每經(jīng)記者 劉雅玲  淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

處于“至暗時刻”的民航業(yè)，終于迎來一絲曙光。

財政部網(wǎng)站5月26日消息，財政部、民航局發(fā)布《關于階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》（以下簡稱《通知》），明確原則上當每周內日均國內客運航班量低于或等于4500班（保持安全運行最低飛行航班數(shù)）時，啟動財政補貼，設定最高虧損額補貼標準上限為每小時2.4萬元。

“今年上半年國務院發(fā)了通知，把民航業(yè)、交通業(yè)都叫作特困行業(yè)?，F(xiàn)在民航的貨運基本上都是盈利的，但是客運都是全行業(yè)虧損，尤其國際航班的大幅減壓縮之后。”中國城市臨空經(jīng)濟研究中心秘書長馬劍在接受《《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，這個紓困政策出臺是比較及時的，體現(xiàn)出國家對于民航業(yè)的重視，但是對于航空業(yè)的復蘇能夠（有）多大改變，可能還要給一段時間來觀察。

據(jù)官方統(tǒng)計，4月民航旅客運輸量同比大降84.6%，飛機日利用率從8.6小時下降到2.2小時。馬劍表示，整個民航近兩年多時間幾乎已經(jīng)虧損了過去五年的盈利，對于刺激（民航市場），“現(xiàn)在一個是民航市場的正常恢復，另外一個就是重建信心。”

“真金白銀”紓困

相較于以往的民航業(yè)紓困政策，直接現(xiàn)金補貼的方式較為少見。“原來都是各地政府為了開一些城市間的航線，由地方政府來主導的一些補貼。但這次補貼是中央政府來主導，也有明確中央政府和地方政府的比例。”馬劍表示。

根據(jù)《通知》，補貼資金由中央和地方財政共同承擔。其中，中央財政對東部、中部、西部地區(qū)分別補助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區(qū)地方財政分別承擔35%、30%、20%。

“東部地方配套的比例高，西部比例低，主要考慮地方財政的能力。”民航專家林智杰通過微信對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，東部相對經(jīng)濟基礎比較好，地方財政的實力比較強，所以可以相應得多承擔一部分，西部地區(qū)主要靠中央的支持。

馬劍也認為，這是處于全國一盤棋的考慮，既考慮到各地政府的實際承受能力，也考慮到行業(yè)的訴求。

更進一步，林智杰認為，這一次的國內航班補貼政策和以往減稅降費的政策還是有很大的不同，以往的政策主要是為了減輕航空公司的經(jīng)營壓力，降低成本減少虧損而出臺的。而目前的航班補貼政策是為了促進航班的恢復，確保安全運行而出臺的，它只是補貼航空公司的變動成本，對航空公司的經(jīng)營利潤和經(jīng)營現(xiàn)金流沒有特別大的幫助。

機票漲價受政策影響？

近期，機票價格上漲成為社會關注的熱點話題。根據(jù)攜程數(shù)據(jù)，5月14日-20日的單程機票(不含稅)均價為603元，5月21日-27日的單程機票(不含稅)均價則為763元，環(huán)比提升27%。

有報道稱，機票價格上漲或與國內航線旅客運輸燃油附加費征收標準提高及近期財政部對民航補貼政策的影響有關。根據(jù)分配量，航司執(zhí)飛航班客座率不超過75%的情況下，國家會給予補貼，補貼每小時不超過2.45萬元，保證覆蓋航司的變動成本。

不過，馬劍認為，這是票價逐漸回到合適的空間，也是市場正常的發(fā)展需求。因為航司推出低價策略只是暫時的事，一種不得已為之的辦法。“在去年，一些航空公司推出一些產(chǎn)品，比如隨心飛就是很低的價格。當時也是通過一些促銷政策，要逐漸讓大家能夠回到航空出行，這是航司的自救。”

他表示，航空公司在疫情前，都不是靠補貼來生存的，補貼最多能解決基本成本問題。為了要拿補貼，這種只能是小概率事件。飛機也需要做保養(yǎng)、做維修，大量的空乘人員需要收入，所以“飛起來”是民航業(yè)當前要承擔的社會責任。

在林智杰看來，當前階段票價的恢復有兩方面原因，一是航程的拉長，最近4天平均的航程拉長了10%，所以相應票價也會有所提高；二是目前行業(yè)保持在4500班的航班量，也有助于票價的恢復。

他認為，民航業(yè)正處于有史以來的最低谷，目前出臺的政策相對于虧損是杯水車薪，還需要進一步的政策扶持。航空公司的經(jīng)營好轉，主要還是取決于國內疫情防控的大局，只有疫情控制住了，人們能夠放心的出行，航空市場才有可能徹底的好轉。當然，短期內有序增加國際航班，也有助于航空公司的利潤修復。

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