每經(jīng)記者 程曉玲  余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

成都東部新區(qū)三岔湖

5月27日，中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會將在成都開幕。四川省第十二次黨代會代表、成都市委常委、市政府副市長、成都東部新區(qū)黨工委書記張瑛表示，當(dāng)前，成都東部新區(qū)已進入蓄勢起步、轉(zhuǎn)段發(fā)力的重要階段，圍繞省委“提升省級新區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力”的要求，新區(qū)將在加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、建強國際門戶樞紐、創(chuàng)造宜居美好生活、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面集中發(fā)力、全面賦能，加快打造高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎和新的增長極，助力提升成都極核發(fā)展能級，為推動新時代治蜀興川再上新臺階貢獻更多力量。

在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，首先是堅定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。成都東部新區(qū)將依托民航科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家醫(yī)學(xué)中心、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中國電信創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心、西部金融創(chuàng)新中心和創(chuàng)意設(shè)計總部基地6大創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)、配套設(shè)施同步建設(shè)、同步投用，努力實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造從“0到1”的策源突破、從“1到N”的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，五年后力爭建成5家國家級孵化器、10家以上省級孵化器。

在建強國際門戶樞紐方面，成都東部新區(qū)將依托天府機場和成渝中線簡州樞紐站，打造復(fù)合型開放樞紐，增強國內(nèi)外資源要素集聚輻射能力。具體而言，包括健全樞紐體系、做優(yōu)開放平臺和做強物流支撐。一方面，加密天府機場國內(nèi)外客貨運航線，與雙流機場完善“兩場一體”機制，協(xié)同重慶江北機場，共建成渝世界級機場群。同時，力爭2022年天府綜保區(qū)建成投運，加快推動川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)申報建設(shè)，積極申建空港型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，爭取成都臨空經(jīng)濟示范區(qū)擴區(qū)。

在創(chuàng)造宜居美好生活方面，成都東部新區(qū)將堅持從“高水平塑造公園城市形態(tài)”“高標(biāo)準(zhǔn)打造藍(lán)綠生態(tài)空間”“高品質(zhì)提供均衡公共服務(wù)出發(fā)”，推動生態(tài)環(huán)境、公服配套與美好生活精準(zhǔn)匹配，不斷提升城市居民幸福感、獲得感。

在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，成都東部新區(qū)既要推動龍泉山兩翼協(xié)同，還要推動成都都市圈協(xié)同，更要推動成渝雙城協(xié)同。其中，在成都都市圈范圍內(nèi)，新區(qū)將強化成德眉資同城化發(fā)展綜合改革試驗區(qū)核心效應(yīng)，加快實施32個成資臨空產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目，與德陽共建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，與眉山共建產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

打造四川高質(zhì)量發(fā)展新增長極 成都東部新區(qū)加速推進產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”

在“聯(lián)通世界”的期許中，成都天府國際機場“起飛”一年在即。

去年6月底，這個總投資超過700億元的“超級工程”正式通航。“雙機場”加持，不僅讓成都、四川站到了內(nèi)陸開放前沿，隨后公布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，更首次提出打造“世界級機場群”的構(gòu)想。

新空港，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”——對于地區(qū)生產(chǎn)總值剛跨過5萬億臺階的四川和逼近2萬億元門檻的成都來說，航空大有可為，開放勢在必行。

不過，受內(nèi)外部因素影響，這一年整個民航業(yè)承壓，天府國際機場也不例外，截至目前，其口岸功能、開放平臺等還有待完善，“動力值”還有很大提升空間。

“安危不貳其志，險易不革其心”。越是困難時刻，越要堅定信心。正如去年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

作為四川4個省級新區(qū)之一，成都東部新區(qū)的底色是“經(jīng)濟功能區(qū)”，它“坐擁”機場，具備面向全球集聚高端要素資源的天然優(yōu)勢，后發(fā)起步又促使它在對標(biāo)學(xué)習(xí)中總結(jié)經(jīng)驗、迭代升級。

掛牌兩年，成都東部新區(qū)完成近千億元固定資產(chǎn)投資，其中50%為基礎(chǔ)設(shè)施投資，在成都平原龍泉山東側(cè)，打造“宜居宜業(yè)”發(fā)展底板，為承載更多經(jīng)濟和人口打下基礎(chǔ)，為成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)打開空間。

眼下，新區(qū)建設(shè)進入轉(zhuǎn)段發(fā)力關(guān)鍵期，錨定“打造高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎和新的增長極”的要求，成都東部新區(qū)加快推進產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”，以臨空經(jīng)濟為特色、以先進制造業(yè)為根基，不斷提升集聚發(fā)展水平。

放到區(qū)域版圖上看，新區(qū)功能有多優(yōu)、有多強，不僅關(guān)系自身發(fā)展，更事關(guān)成德眉資同城化綜合改革試驗的成效——對四川破解區(qū)域發(fā)展不平衡至關(guān)重要，對推動成渝相向發(fā)展更影響深遠(yuǎn)。

壹：把航空物流放到“刀尖上”

今年1~4月，成都國際航空樞紐累計旅客吞吐量超過1000萬人次，在全國城市排名中位居第一。在天府國際機場與雙流國際機場的共同助推下，成都愈發(fā)顯現(xiàn)“門戶樞紐”的模樣。

盡管受到疫情等因素影響，今年以來，天府國際機場持續(xù)優(yōu)化完善航線布局，“北上廣深”骨干航線、商務(wù)旅游干線、省內(nèi)支線，構(gòu)建了銜接緊密、中轉(zhuǎn)高效的航線網(wǎng)絡(luò)。截至目前，天府機場累計起降架次約7.1萬架次，旅客總?cè)藬?shù)約799萬人次，貨郵吞吐量約3.9萬噸，機場航班上座率達(dá)70%，在全球新投運機場中處于領(lǐng)先水平。

另一方面，貨運指標(biāo)離目標(biāo)運力仍有較大增長空間。記者了解到，天府機場目前的貨郵吞吐量主要來自國內(nèi)航班客機腹艙。一位民航人士表示，客機腹艙載貨優(yōu)勢在“靈活”，適合體量小、目的地分散的跨境電商貨物，要吸引大宗商品，還需要全貨機支撐。

既要正視差距，更要找到破題辦法。“我們現(xiàn)在想做的事情很多，第一個口子往哪里挖？”成都東部新區(qū)戰(zhàn)略研究局局長周黎在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時篤定地說，航空物流應(yīng)該作為“刀尖上的刀尖”，物流通了，“機場能級就能上去。”

她表示，航空是新區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展航空物流，能夠有效帶動航空研發(fā)制造與維修服務(wù)、航空運營服務(wù)業(yè)等其他臨空產(chǎn)業(yè)。“錢放在那里不叫資本，流動才叫（資本）。”周黎說。

當(dāng)前，成都東部新區(qū)已啟動一體推進天府綜保區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)成都東部新區(qū)片區(qū)、國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)等申報創(chuàng)建工作，力求發(fā)揮“保稅+自貿(mào)+臨空”疊加優(yōu)勢，通過做優(yōu)開放大平臺，增強對國內(nèi)外資源要素的集聚輻射能力。

其中，作為四川首個空港型綜保區(qū)，天府綜保區(qū)按照“區(qū)港一體化”布局，通過監(jiān)管創(chuàng)新和功能整合，實現(xiàn)保稅功能區(qū)和口岸功能區(qū)無縫銜接，構(gòu)建高效聯(lián)動大通關(guān)體系。

本質(zhì)上，一體化是一次“刀刃向內(nèi)”的改革，通過統(tǒng)籌空側(cè)資源，為企業(yè)通關(guān)“爭分奪秒”。

與此同時，沿海航空港貨運一定程度上出現(xiàn)了“內(nèi)移”趨勢。成都東部新區(qū)航空和口岸經(jīng)濟局口岸物流處副主管徐也棟在受訪時提到，目前航司和企業(yè)對天府機場的貨運需求“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了想象”，“有的直接把開行的航線計劃都報來了。”

為推動供需有效匹配，各項工作正加快推進。在天府綜保區(qū)項目建設(shè)現(xiàn)場，“推動天府國際機場口岸2022年9月完成國家級驗收并開放；力爭實現(xiàn)天府綜保區(qū)于2022年年底前申報獲批……”時間節(jié)點尤顯緊迫。

2022年4月，建設(shè)中的成都東部新區(qū)成都未來藝術(shù)設(shè)計中心 視覺中國圖

貳：瞄準(zhǔn)“2千億”推進制造業(yè)

集聚新興產(chǎn)業(yè)，不只有臨空。最新印發(fā)的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動計劃（2021~2025年）》明確提出要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成都東部新區(qū)，“強化臨空經(jīng)濟引領(lǐng)帶動和先進制造業(yè)集中承載”是任務(wù)，也是方向。

在成都東部新區(qū)的建設(shè)邏輯中，870平方公里肯定不能“鋪攤子”，“組團式”發(fā)展更有利于集中資源要素，率先形成帶動示范。為此，產(chǎn)業(yè)布局上，空港新城專注臨空經(jīng)濟，簡州新城瞄準(zhǔn)先進制造業(yè)，共同驅(qū)動新區(qū)向上。

一個不容忽視的客觀條件是，當(dāng)前，成都人均GDP已超過1萬美元，往后走，不僅要避免產(chǎn)業(yè)空心化，更要健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，在高水平發(fā)展中持續(xù)激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力。

“新區(qū)是以原來的15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組建的，既沒有成熟的城市建成區(qū)，也沒有大院大所大學(xué)，更缺乏高能級的鏈主企業(yè)。”說起成立之初的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成都東部新區(qū)綜合部信息政研處處長許宏鼎笑言“很有畫面感”。

但這恰好也給新區(qū)“產(chǎn)業(yè)立城”提供了舞臺。在此背景下，成都東部新區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)鏈思維和生態(tài)圈理念，堅定“制造強區(qū)”，加快形成智能工業(yè)裝備、智能消費設(shè)備、綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造、高性能醫(yī)療器械制造四個百億級先進制造業(yè)集群，全力以赴鍛長板、補短板，“打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新興增長極”。

以新能源汽車為例，成都作為全國機動車保有量第二的城市，汽車制造歷來是支柱產(chǎn)業(yè)，但截至目前，成都新能源汽車產(chǎn)能占比和保有量水平都比較低，在全國重點城市中排位靠后。在龍泉山東側(cè)，切入一條新賽道是必要的，也是可行的。

“我們有吉利學(xué)院，能夠提供大量的專業(yè)技術(shù)人才，有蜂巢能源動力電池這樣的鏈主企業(yè)，有國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)這樣的國字號平臺，以及天府國際賽道等協(xié)同配套項目。”成都東部新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展局總部經(jīng)濟處副主管厙軍威表示，新能源整車項目若能盡快敲定，這條產(chǎn)業(yè)鏈就“非常完整了”。

眼下，蜂巢能源（成都）動力電池制造及西南研發(fā)基地項目仍在緊鑼密鼓推進建設(shè)。作為蜂巢能源在四川單體投資額最大和產(chǎn)能規(guī)劃最高的生產(chǎn)基地，該項目力爭年內(nèi)主體完工，預(yù)計明年9月前竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值2億元、年納稅總額2500萬元。

值得注意的是，5月20日，成都東部新區(qū)迎來首個外資產(chǎn)業(yè)化項目——奧地利三康公司中國總部及智能裝備制造項目在簡州新城奠基，這家汽車內(nèi)飾覆膜設(shè)備及集成工藝提供商，正式布局綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，成都東部新區(qū)共簽約引進重大先進制造業(yè)項目34個，協(xié)議總投資1220億元，占簽約產(chǎn)業(yè)化項目總投資60%以上，今年計劃實現(xiàn)工業(yè)投資增長25%以上，新引進先進制造業(yè)項目30個以上。

按現(xiàn)有招引簽約和落地產(chǎn)業(yè)項目測算，項目達(dá)產(chǎn)后工業(yè)產(chǎn)值將超過1000億元，到2025年超過2000億元。

叁：以經(jīng)濟聯(lián)系強化協(xié)同功能

“揚長補短”背后，產(chǎn)業(yè)圖譜清晰可見，合作伙伴隨之而來。

5月21日，成都未來醫(yī)學(xué)城管理局與彭州市天府中藥城管理委員會正式簽署合作備忘錄，以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為依托，開啟成都東部新區(qū)與彭州合作新模式。

同屬成都這座超大城市的一分子，成都東部新區(qū)與彭州原本隔龍泉山而立，過去“業(yè)務(wù)”交流并不多。如今，龍泉山兩翼的要素碰撞，賦予“協(xié)同”更大的施展空間。

根據(jù)協(xié)議，雙方不僅將探索建立一體化招商和招商項目利益分成機制，還將開展項目落地合作，探索飛地經(jīng)濟發(fā)展模式，研究建立跨區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制。

記者了解到，兩年來，成都東部新區(qū)積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，在推動園區(qū)建設(shè)、項目落地等方面持續(xù)放大“協(xié)同”功能。

“未來科技城是一個典型的飛地園區(qū)，它的社會管理是由東部新區(qū)負(fù)責(zé)，招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由高新區(qū)負(fù)責(zé)。”成都東部新區(qū)綜合部一位負(fù)責(zé)人表示，雙方合作的基礎(chǔ)在于建立了明確的“分賬”機制。

“中科翼能”代表了另一種“協(xié)同”方式。這家由中科招商與成都國資共同發(fā)起設(shè)立的高端裝備制造企業(yè)，總部落子天府新區(qū)，測試中心和制造基地則選在成都東部新區(qū)。

“目前燃?xì)廨啓C還處于一個被壟斷的狀態(tài)，一臺機器價格在1億元左右，國產(chǎn)替代不僅是為了解決‘卡脖子’問題，價格也可以降低一半。”中科翼能項目建設(shè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是加班加點推進建設(shè)，早日從測試走向市場。

以產(chǎn)業(yè)為鏈，強化經(jīng)濟聯(lián)系，讓成都東部新區(qū)更顯“友好”。周黎強調(diào)，不管是承載制造業(yè)還是建設(shè)門戶樞紐，新區(qū)的出發(fā)點都是圍繞自身、修煉內(nèi)功，提供更好的服務(wù)，“是共贏共進的創(chuàng)造型發(fā)展，而不是資源搶奪型發(fā)展”。

攜手做大“蛋糕”，在更大的經(jīng)濟版圖上推開——今年3月，四川省發(fā)改委印發(fā)《成德眉資同城化綜合試驗區(qū)總體方案》，成都東部新區(qū)被委以“一核”角色，肩負(fù)“打造成都聯(lián)動德陽、眉山、資陽發(fā)展的重要平臺，形成成德眉資同城化發(fā)展新支撐”重任。

其實現(xiàn)路徑不僅指向產(chǎn)業(yè)協(xié)作，更有平臺共享。上述方案明確提到，將推動成都天府國際空港新城與資陽臨空經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，爭取以“一區(qū)兩片”模式共建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

從全局意義上看，成德眉資同城化水平代表了成都都市圈的發(fā)展能級，影響著成渝“雙核”的引領(lǐng)作用。往深處走，如何突破行政區(qū)劃限制，怎樣落實、集成重大改革舉措，將決定這場“試驗”的成效。

站在成德眉資“金交叉”位置上，成都東部新區(qū)繼續(xù)向前。