每經(jīng)編輯 李澤東    

6月6日，國家安全部公布部門規(guī)章《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。

《辦法》共5章24條，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)，對國家安全機(jī)關(guān)實施的公民舉報獎勵工作進(jìn)行了全面規(guī)范，明確舉報獎勵工作應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅持客觀公正、依法依規(guī)。 

國家安全部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

日前，國家安全部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

記者：為什么要制定《辦法》？

答：制定《辦法》是堅持“國家安全一切為了人民、一切依靠人民”的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)。”國家安全的根基在人民、力量在人民，人民的認(rèn)同和支持是維護(hù)國家安全的不竭動力。制定《辦法》，有利于充分調(diào)動廣大人民群眾支持、協(xié)助國家安全工作的熱情，廣泛凝聚民心、士氣、智慧和力量，夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)，筑牢維護(hù)國家安全的堅實屏障。

制定《辦法》是應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜國家安全形勢、維護(hù)國家安全和利益的必然要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，我國國家安全面臨嚴(yán)峻復(fù)雜形勢。特別是境外間諜情報機(jī)關(guān)和各種敵對勢力對我滲透竊密活動明顯加劇，手段更加多樣，領(lǐng)域更加寬廣，對我國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。制定《辦法》，有利于從更大范圍、更廣領(lǐng)域組織動員人民群眾，提升全民維護(hù)國家安全的積極性主動性創(chuàng)造性，為發(fā)現(xiàn)、防范、化解國家安全風(fēng)險提供有力支撐，為進(jìn)一步做好國家安全工作提供重要保障。

制定《辦法》是引導(dǎo)、規(guī)范和激勵公民舉報危害國家安全行為的有力舉措。為便于公民舉報危害國家安全行為，國家安全機(jī)關(guān)專門設(shè)立了“12339”電話和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。近年來，全民國家安全意識顯著增強(qiáng)，各界群眾積極向國家安全機(jī)關(guān)反映危害國家安全的線索或情況，為依法懲治危害國家安全行為、防范化解國家安全風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。2019年以來，國家安全機(jī)關(guān)連續(xù)4年在全國范圍內(nèi)，組織評選作出重大貢獻(xiàn)和重要貢獻(xiàn)的舉報有功人員，并依法給予他們獎勵，弘揚(yáng)了維護(hù)國家安全的正能量。制定《辦法》，有利于以部門規(guī)章形式對國家安全機(jī)關(guān)舉報獎勵工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，運用法治思維和法治方式正面引導(dǎo)、強(qiáng)化激勵，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，提升舉報獎勵工作專業(yè)化法治化水平。

記者：請談?wù)勚贫ā掇k法》的主要思路。

答：一是堅持正確政治方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將黨中央關(guān)于國家安全工作以及反間諜工作的部署要求，轉(zhuǎn)化為鼓勵人民群眾支持國家安全工作的具體法律制度，確保正確的政治方向。二是堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，緊扣國家安全機(jī)關(guān)法定職責(zé)確定獎勵范圍，確保將舉報間諜行為和其他危害國家安全行為納入獎勵范疇，更加有效防范制止、應(yīng)對化解危害國家安全的新主體新行為新危害帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，進(jìn)一步筑牢維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。三是堅持依法規(guī)范工作。立足國家安全部制定部門規(guī)章的職責(zé)權(quán)限，按照國家安全法、反間諜法等法律法規(guī)授權(quán)，依法對國家安全機(jī)關(guān)舉報獎勵工作作出全面規(guī)范，未設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，未增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)，嚴(yán)格做到依法立法。四是堅持正面激勵引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)近年來舉報評選、獎勵、宣傳工作實踐，提煉固化有效經(jīng)驗做法，上升為規(guī)章條文，注重弘揚(yáng)主旋律、倡導(dǎo)正能量，著力打造“舉報—獎勵—宣傳—再舉報”的良性循環(huán)，引導(dǎo)公民履行維護(hù)國家安全的法定義務(wù)，充分彰顯匯聚人民力量維護(hù)國家安全的正當(dāng)性和正義性。

記者：國家安全機(jī)關(guān)實施公民舉報獎勵遵循什么原則？

答：《辦法》明確，對舉報危害國家安全行為的公民實施獎勵，應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅持客觀公正、依法依規(guī)。

記者：公民向國家安全機(jī)關(guān)舉報的方式有哪些？

答：《辦法》明確，公民可以通過撥打國家安全機(jī)關(guān)12339舉報受理電話，登錄國家安全機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)舉報受理平臺網(wǎng)站www.12339.gov.cn，向國家安全機(jī)關(guān)投遞信函，到國家安全機(jī)關(guān)當(dāng)面舉報，通過其他國家機(jī)關(guān)或者舉報人所在單位向國家安全機(jī)關(guān)報告等方式，向國家安全機(jī)關(guān)舉報。

《辦法》提倡和鼓勵實名舉報，但考慮到一些特殊情況，公民也可以匿名舉報。

記者：如何保障舉報人的個人信息和人身安全？

答：《辦法》明確，國家安全機(jī)關(guān)以及依法知情的其他組織和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報人保密，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式泄露舉報人身份相關(guān)信息。因舉報危害國家安全行為，舉報人本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向國家安全機(jī)關(guān)請求予以保護(hù)。國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法采取有效保護(hù)措施。國家安全機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時、主動采取保護(hù)措施。

記者：獲得舉報獎勵需要符合哪些條件？

答：《辦法》規(guī)定，獲得舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合三個條件：1.有明確的舉報對象，或者具體的危害國家安全行為線索或者情況；2. 舉報事項事先未被國家安全機(jī)關(guān)掌握，或者雖被國家安全機(jī)關(guān)有所掌握，但舉報人提供的情況更為具體詳實；3. 舉報內(nèi)容經(jīng)國家安全機(jī)關(guān)查證屬實，為防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮了作用、作出了貢獻(xiàn)。

同時，《辦法》還明確了不予獎勵或者不予重復(fù)獎勵的情形：1. 國家安全機(jī)關(guān)工作人員或者其他具有法定職責(zé)的人員舉報的，不予獎勵。2. 無法驗證舉報人身份，或者無法與舉報人取得聯(lián)系的，不予獎勵。3. 最終認(rèn)定的違法事實與舉報事項不一致的，不予獎勵。4. 對同一舉報人的同一舉報事項，不予重復(fù)獎勵；對同一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關(guān)系的舉報事項，相同內(nèi)容部分不予重復(fù)獎勵。5. 經(jīng)由舉報線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)新的危害國家安全行為或者違法主體的，不予重復(fù)獎勵。6. 其他不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。

記者：如果兩人及兩人以上舉報同一事項，如何進(jìn)行獎勵認(rèn)定？

答：同一事項由兩個及兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人，舉報次序以國家安全機(jī)關(guān)受理舉報的登記時間為準(zhǔn)，最先舉報人以外的其他舉報人可以酌情給予獎勵。兩人及兩人以上聯(lián)名舉報同一線索或者情況的，按同一舉報獎勵。

記者：舉報獎勵的方式和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：國家安全機(jī)關(guān)根據(jù)違法線索查證結(jié)果、違法行為危害程度、舉報發(fā)揮作用情況等，綜合評估確定獎勵等級，給予精神獎勵或者物質(zhì)獎勵。給予精神獎勵的，頒發(fā)獎勵證書；給予物質(zhì)獎勵的，發(fā)放獎金。征得舉報人及其所在單位同意后，可以由舉報人所在單位對舉報人實施獎勵。

以發(fā)放獎金方式進(jìn)行獎勵的，具體標(biāo)準(zhǔn)為：對防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮一定作用、作出一定貢獻(xiàn)的，給予人民幣1萬元以下獎勵；對防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮重要作用、作出重要貢獻(xiàn)的，給予人民幣1萬元至3萬元獎勵；對防范、制止和懲治嚴(yán)重危害國家安全行為發(fā)揮重大作用、作出重大貢獻(xiàn)的，給予人民幣3萬元至10萬元獎勵；對防范、制止和懲治嚴(yán)重危害國家安全行為發(fā)揮特別重大作用、作出特別重大貢獻(xiàn)的，給予人民幣10萬元以上獎勵。

記者：國家安全機(jī)關(guān)舉報獎勵工作遵循什么程序？

答：《辦法》明確，對于符合《辦法》規(guī)定的獎勵條件的舉報，應(yīng)當(dāng)在舉報查證屬實、依法對危害國家安全行為作出處理后30個工作日內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市級以上國家安全機(jī)關(guān)啟動獎勵程序。獎勵程序啟動后，國家安全機(jī)關(guān)根據(jù)《辦法》第十一、十二條規(guī)定，認(rèn)定獎勵等級，作出獎勵決定，并在10個工作日內(nèi)告知舉報人。舉報人應(yīng)當(dāng)在被告知獎勵決定之日起6個月內(nèi)，由本人或者委托他人領(lǐng)取獎勵。因特殊情況無法按期領(lǐng)取獎勵的，可以延長獎勵領(lǐng)取期限，最長不超過3年。舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎勵，或者主動放棄獎勵的，終止獎勵程序。征得舉報人同意后，國家安全機(jī)關(guān)可以單獨或者會同有關(guān)單位，在做好安全保密工作的前提下舉行獎勵儀式。

記者：違反《辦法》有關(guān)規(guī)定將承擔(dān)何種法律責(zé)任？

答：對于國家安全機(jī)關(guān)工作人員，《辦法》規(guī)定：國家安全機(jī)關(guān)工作人員在公民舉報獎勵相關(guān)工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對于舉報人，《辦法》規(guī)定：舉報人借舉報之名故意捏造事實誣告、陷害他人；弄虛作假騙取獎金；惡意舉報或者以舉報為名制造事端，干擾國家安全機(jī)關(guān)工作；泄露舉報中知悉的國家秘密或者工作秘密，造成不良后果或者影響的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對于舉報人所在單位，《辦法》規(guī)定：舉報人向所在單位報告危害國家安全行為線索或者情況后，單位不及時向國家安全機(jī)關(guān)報告或者漏報、瞞報，造成不良后果或者影響；或者舉報人向國家安全機(jī)關(guān)報告危害國家安全行為線索或者情況后，單位對舉報人實施打擊、報復(fù)的，對相關(guān)單位依法予以處理。

《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》全文

公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法

（2022年6月6日中華人民共和國國家安全部令第2號公布 自公布之日起施行）

第一章  總  則

第一條  為了鼓勵公民舉報危害國家安全行為，規(guī)范危害國家安全行為舉報獎勵工作，動員全社會力量共同維護(hù)國家安全，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反間諜法實施細(xì)則》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  國家安全機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)對公民舉報危害國家安全行為實施獎勵，適用本辦法。

第三條  對舉報危害國家安全行為的公民實施獎勵，應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅持客觀公正、依法依規(guī)。

第四條  公民可以通過下列方式向國家安全機(jī)關(guān)舉報：

（一）撥打國家安全機(jī)關(guān)12339舉報受理電話；

（二）登錄國家安全機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)舉報受理平臺網(wǎng)站www.12339.gov.cn；

（三）向國家安全機(jī)關(guān)投遞信函；  

（四）到國家安全機(jī)關(guān)當(dāng)面舉報； 

（五）通過其他國家機(jī)關(guān)或者舉報人所在單位向國家安全機(jī)關(guān)報告； 

（六）其他舉報方式。

第五條  公民可以實名或者匿名進(jìn)行舉報。實名舉報應(yīng)當(dāng)提供真實身份信息和有效聯(lián)系方式。匿名舉報人有獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)提供能夠辨識其舉報身份的信息。 

提倡和鼓勵實名舉報。

第六條  國家安全機(jī)關(guān)以及依法知情的其他組織和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報人保密，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式泄露舉報人身份相關(guān)信息。

因舉報危害國家安全行為，舉報人本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向國家安全機(jī)關(guān)請求予以保護(hù)。國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法采取有效保護(hù)措施。國家安全機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時、主動采取保護(hù)措施。

第七條  國家安全機(jī)關(guān)會同宣傳主管部門，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對舉報危害國家安全行為的渠道方式、典型案例、先進(jìn)事跡等進(jìn)行宣傳，制作、刊登、播放有關(guān)公益廣告、宣傳教育節(jié)目或者其他宣傳品，增強(qiáng)公民維護(hù)國家安全意識，提高公民舉報危害國家安全行為的積極性、主動性。

第二章  獎勵條件、方式和標(biāo)準(zhǔn) 

第八條  獲得舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）有明確的舉報對象，或者具體的危害國家安全行為線索或者情況；

（二）舉報事項事先未被國家安全機(jī)關(guān)掌握，或者雖被國家安全機(jī)關(guān)有所掌握，但舉報人提供的情況更為具體詳實；

（三）舉報內(nèi)容經(jīng)國家安全機(jī)關(guān)查證屬實，為防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮了作用、作出了貢獻(xiàn)。

第九條  有下列情形之一的，不予獎勵或者不予重復(fù)獎勵：

（一）國家安全機(jī)關(guān)工作人員或者其他具有法定職責(zé)的人員舉報的，不予獎勵；

（二）無法驗證舉報人身份，或者無法與舉報人取得聯(lián)系的，不予獎勵；

（三）最終認(rèn)定的違法事實與舉報事項不一致的，不予獎勵；

（四）對同一舉報人的同一舉報事項，不予重復(fù)獎勵；對同一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關(guān)系的舉報事項，相同內(nèi)容部分不予重復(fù)獎勵；

（五）經(jīng)由舉報線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)新的危害國家安全行為或者違法主體的，不予重復(fù)獎勵；

（六）其他不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。

第十條  兩人及兩人以上舉報的，按照下列規(guī)則進(jìn)行獎勵認(rèn)定：

（一）同一事項由兩個及兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人，舉報次序以國家安全機(jī)關(guān)受理舉報的登記時間為準(zhǔn)，最先舉報人以外的其他舉報人可以酌情給予獎勵；

（二）兩人及兩人以上聯(lián)名舉報同一線索或者情況的，按同一舉報獎勵。

第十一條  國家安全機(jī)關(guān)根據(jù)違法線索查證結(jié)果、違法行為危害程度、舉報發(fā)揮作用情況等，綜合評估確定獎勵等級，給予精神獎勵或者物質(zhì)獎勵。 

給予精神獎勵的，頒發(fā)獎勵證書；給予物質(zhì)獎勵的，發(fā)放獎金。

征得舉報人及其所在單位同意后，可以由舉報人所在單位對舉報人實施獎勵。 

第十二條  以發(fā)放獎金方式進(jìn)行獎勵的，具體標(biāo)準(zhǔn)如下： 

（一）對防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮一定作用、作出一定貢獻(xiàn)的，給予人民幣1萬元以下獎勵；

（二）對防范、制止和懲治危害國家安全行為發(fā)揮重要作用、作出重要貢獻(xiàn)的，給予人民幣1萬元至3萬元獎勵；

（三）對防范、制止和懲治嚴(yán)重危害國家安全行為發(fā)揮重大作用、作出重大貢獻(xiàn)的，給予人民幣3萬元至10萬元獎勵； 

（四）對防范、制止和懲治嚴(yán)重危害國家安全行為發(fā)揮特別重大作用、作出特別重大貢獻(xiàn)的，給予人民幣10萬元以上獎勵。 

第三章  獎勵程序 

第十三條  對于符合本辦法規(guī)定的獎勵條件的舉報，應(yīng)當(dāng)在舉報查證屬實、依法對危害國家安全行為作出處理后30個工作日內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市級以上國家安全機(jī)關(guān)啟動獎勵程序。

第十四條  國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十一條、第十二條，認(rèn)定獎勵等級，作出獎勵決定。

第十五條  國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出獎勵決定之日起10個工作日內(nèi)，以適當(dāng)方式將獎勵決定告知舉報人。

舉報人放棄獎勵的，終止獎勵程序。

第十六條  舉報人應(yīng)當(dāng)在被告知獎勵決定之日起6個月內(nèi)，由本人或者委托他人領(lǐng)取獎勵。

因特殊情況無法按期領(lǐng)取獎勵的，可以延長獎勵領(lǐng)取期限，最長不超過3年。舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎勵的，視為主動放棄。

第十七條  征得舉報人同意后，國家安全機(jī)關(guān)可以單獨或者會同有關(guān)單位，在做好安全保密工作的前提下舉行獎勵儀式。 

第十八條  公民舉報危害國家安全行為獎勵經(jīng)費按規(guī)定納入國家安全機(jī)關(guān)部門預(yù)算。

第十九條  國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對舉報獎金的發(fā)放管理。舉報獎金的發(fā)放，應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

第四章  法律責(zé)任

第二十條  國家安全機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的； 

（二）泄露舉報或者舉報人信息的；

（三）利用在職務(wù)活動中知悉的危害國家安全行為有關(guān)線索或者情況，通過他人以舉報的方式獲取獎勵的； 

（四）未認(rèn)真核實舉報情況，導(dǎo)致不符合獎勵條件的舉報人獲得獎勵的； 

（五）對符合舉報獎勵條件的舉報人，無正當(dāng)理由未按規(guī)定要求或者期限給予獎勵的；

（六）其他依規(guī)依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第二十一條  舉報人有下列情形之一的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）借舉報之名故意捏造事實誣告、陷害他人的；

（二）弄虛作假騙取獎金的；

（三）惡意舉報或者以舉報為名制造事端，干擾國家安全機(jī)關(guān)工作的；

（四）泄露舉報中知悉的國家秘密或者工作秘密，造成不良后果或者影響的。

舉報人有前款規(guī)定情形之一，已經(jīng)啟動獎勵程序的，應(yīng)當(dāng)終止獎勵程序；已經(jīng)作出獎勵決定的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷；已經(jīng)實施獎勵的，應(yīng)當(dāng)予以追回。 

第二十二條  舉報人所在單位有下列情形之一的，依法予以處理： 

（一）舉報人向所在單位報告危害國家安全行為線索或者情況后，單位不及時向國家安全機(jī)關(guān)報告或者漏報、瞞報，造成不良后果或者影響的； 

（二）舉報人向國家安全機(jī)關(guān)報告危害國家安全行為線索或者情況后，單位對舉報人實施打擊、報復(fù)的。

第五章  附  則

第二十三條  對境外人員舉報實施獎勵，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條  本辦法自公布之日起施行。

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