每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡 盧祥勇    

解封后的上海做的第一件事情就是“搶人”。6月7日，上海市人社局正式發(fā)布《關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施人才特殊支持舉措的通知》，專門就上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)的人才工作進(jìn)行部署。一個(gè)備受關(guān)注的亮點(diǎn)是，上海再度放寬對(duì)留學(xué)人員落戶的要求：“在符合留學(xué)人員落戶基本條件的基礎(chǔ)上，對(duì)于畢業(yè)于世界排名前50名院校的，取消社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)時(shí)間要求， 全職來本市工作后即可直接申辦落戶 ；對(duì)于畢業(yè)于世界排名51～100名的， 全職在上海工作并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月后可申辦落戶 ?！?/span>

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一石激起千層浪。外界看來，人才政策上一度略顯“高冷”的上海，在近年來出臺(tái)多輪人才新政后，再次將目光瞄準(zhǔn)留學(xué)生，關(guān)鍵目標(biāo)在于重振受疫情影響的市場(chǎng)情緒，特別是對(duì)上海保持?jǐn)U大開放的信心；而對(duì)于全國(guó)城市新一輪“搶人”，上海加入“戰(zhàn)局”，也是對(duì)正在轉(zhuǎn)變的人才流動(dòng)方向再度重塑。不止上海，不久前廣州、更早的北京，均在不同程度上放寬引才政策。這場(chǎng)一線城市“降維打擊”的“人才保衛(wèi)戰(zhàn)”，來得很快。

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早在5月29日，上海出臺(tái)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》時(shí)，就曾提出以高額補(bǔ)貼穩(wěn)崗就業(yè)：上海將對(duì)登記失業(yè)三個(gè)以上人員或上海2022屆高校畢業(yè)生的用人單位，將按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。與此對(duì)照，在此后國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》中，對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為，不超過1500元/人。穩(wěn)住企業(yè)只是第一步。如何讓更多人來到上海？回顧過去幾年，上海曾分多步放開積分落戶政策。2018年8月，上海官宣，清華北大本科生可直接落戶。兩年后（2020年9月），上海再次擴(kuò)大“直接落戶”范圍，本市4所“雙一流”高校：上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)，符合基本條件就可直接落戶。2021年11月，上海再推出“差別化落戶政策”，凡是上海市應(yīng)屆研究生，在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等“五個(gè)新城”及自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)，同樣可直接落戶。此次留學(xué)生直接落戶，主要是放寬過去對(duì)其社保繳費(fèi)基數(shù)和年限的要求。根據(jù)2020年底出臺(tái)的《留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶口實(shí)施細(xì)則》，滿足一定條件的海外留學(xué)生要落戶上海，需滿足“最近連續(xù)6個(gè)月在同一單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不低于上一年度本市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資”。作為留學(xué)生落戶上海的鐘忠（化名）告訴城叔，過去工作情況是影響留學(xué)生能否落戶的關(guān)鍵因素。逐年上漲的全市平均工資，一度讓他的同學(xué)難以落戶。在目前就業(yè)形勢(shì)下，政策的放松，讓留學(xué)生到上海工作能少一重“后顧之憂”，早一步找到歸屬感。

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以更寬松的落戶政策吸引人才，是不少一線城市近段時(shí)間的做法。去年7月，《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》發(fā)布，提出對(duì)引進(jìn)三類畢業(yè)生實(shí)行計(jì)劃單列，其中一類為，北京重點(diǎn)支持的高精尖產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)引進(jìn)、重點(diǎn)培育企業(yè)以及獨(dú)角獸企業(yè)等，招聘的“世界大學(xué)綜合排名前200位的國(guó)內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或‘雙一流’建設(shè)學(xué)科碩士研究生”。“計(jì)劃單列”意味著，這些畢業(yè)生落戶將不占用各區(qū)各單位落戶指標(biāo)。廣州則將重點(diǎn)放在郊區(qū)新區(qū)引人上。近期發(fā)布的《廣州市人口發(fā)展及社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，提及“要在市內(nèi)不同區(qū)域間實(shí)施差別化的入戶政策，以吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到郊區(qū)新區(qū)工作生活”。而根據(jù)此前廣州政策，郊區(qū)新區(qū)的落戶范圍，已從國(guó)內(nèi)普通高校全日制本科學(xué)歷人員，放寬至“國(guó)內(nèi)普通高校大專學(xué)歷或全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級(jí)工班畢業(yè)人員”。

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一線城市攜手“搶人”，事出有因。從人口數(shù)據(jù)上看，去年，一線城市集體交了一張并不算好看的答卷：北京去年人口減少0.4萬，上海僅增加1.07萬，就連一向引領(lǐng)全國(guó)城市人口增長(zhǎng)的廣州、深圳二市，也僅增長(zhǎng)7.03萬和4萬人。

一線城市人口增長(zhǎng)的“疲態(tài)”，恰對(duì)應(yīng)了“新一線城市”的優(yōu)異表現(xiàn)。其中，武漢以增長(zhǎng)120.12萬人一騎絕塵，而成都、杭州、西安、長(zhǎng)沙則分別增長(zhǎng)24.5萬、23.9萬、20.3萬和18.1萬，均成為去年人口增長(zhǎng)大戶。有人分析指出，一線城市往往有大量的跨省流動(dòng)人口，在疫情形勢(shì)下，人員跨省出行、就業(yè)的成本更高，綜合評(píng)估之后，可能有一部分人選擇了返鄉(xiāng)退守，或者去同省的省會(huì)城市。今年新一輪疫情，進(jìn)一步阻礙了走向一線城市的腳步。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀告訴城叔，在剛過去的數(shù)月內(nèi)，上海、北京連續(xù)遭遇疫情沖擊，也是此輪疫情影響最為嚴(yán)重的城市。對(duì)于上海，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)人員進(jìn)出“凍結(jié)”，流動(dòng)規(guī)模、速度均大幅減少。而在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，由于對(duì)進(jìn)一步發(fā)展前景的不明確，人才還可能進(jìn)一步流出。根據(jù)不久前拉勾招聘發(fā)布的《2022疫情期間上海人才趨勢(shì)報(bào)告》，在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)研中，有18%的求職者表示，因?yàn)橐咔榈蓉?fù)面因素，他們可能會(huì)選擇離開上海。

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企業(yè)的動(dòng)向也可能進(jìn)一步影響人才對(duì)城市的選擇。上述報(bào)告顯示，受疫情影響，4月上海企業(yè)減少了56%的招聘計(jì)劃。而在城叔采訪時(shí)，一家總部位于上海的文化產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)方透露，在疫情暫停企業(yè)擴(kuò)張計(jì)劃的同時(shí)，不少仍有能力的上海文化企業(yè)正在謀劃總部外遷，而新一線城市正是其首選。事實(shí)上，該企業(yè)本身也在疫情期間將設(shè)計(jì)中心搬到成都。面對(duì)回流的人才，新一線城市也不遺余力發(fā)動(dòng)起新一輪“搶人”攻勢(shì)。6月8日，武漢發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，為畢業(yè)6年以內(nèi)有意愿來漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供最長(zhǎng)7天免費(fèi)住宿以及就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人才交流等綜合服務(wù)；在長(zhǎng)沙，今年推出的“人才新政45條”，對(duì)引進(jìn)人才發(fā)放不同梯度的購(gòu)房補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額達(dá)到200萬。而位于二三線城市的縣城也“橫插一腳”，過去的山區(qū)窮縣“搖身一變”，紛紛拿出高昂的補(bǔ)貼，招攬更多人才深入基層。新的局面下，一線城市不得不尋求改變。陳耀指出，由于人口規(guī)模更逼近天花板，一線城市對(duì)于戶籍指標(biāo)往往以控制為主，面對(duì)眼下的特殊情況，其需要不斷調(diào)整、優(yōu)化人口計(jì)劃指標(biāo)。如何進(jìn)一步合理調(diào)整落戶政策，成了一線城市能否得以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有趨勢(shì)的重要問題。

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這也是一個(gè)有關(guān)方向把控和“度”的拿捏問題。同為一線城市，上海和廣州此次選擇了兩條不甚相同的道路。廣州進(jìn)一步向技術(shù)人才打開大門，上海則將重點(diǎn)放在頂尖院?！笆澜缗琶?0名院?！焙汀笆澜缗琶?00名院校”上。根據(jù)上海人社局的官方回復(fù)，該排名將根據(jù)QS世界大學(xué)排名、上海軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名等4個(gè)排名認(rèn)定。陳耀認(rèn)為，這恰符合滬廣二市目前人才需求面臨的核心問題：上海聚焦基礎(chǔ)科研，高端人才缺口大，門檻還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬；而廣州則在應(yīng)用層集中發(fā)力，技術(shù)人才尚不能滿足城市發(fā)展需求，同樣需要更貼近需求的人才政策。對(duì)于廣州，要沉得下去；而對(duì)于上海，則要能掐得住尖。對(duì)于剛經(jīng)歷疫情影響的上海而言，這一點(diǎn)尤為急迫。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授曾剛告訴我們，上海在這一關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)布新政留住留學(xué)生，從另一個(gè)層面上來說也是在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)外界釋放信號(hào)：上海仍將繼續(xù)保持?jǐn)U大對(duì)外開放的方向、凸顯海派城市的特點(diǎn)。提振信心，姿態(tài)已經(jīng)有了，內(nèi)功則還需進(jìn)一步提升。因?yàn)樯虾Ｃ鎸?duì)的不只是國(guó)內(nèi)城市的競(jìng)爭(zhēng)。隨著疫情壓力緩解，全球不少國(guó)家開始重啟人才引進(jìn)計(jì)劃。就在5月30日剛剛啟動(dòng)的英國(guó)“高潛力個(gè)人簽證計(jì)劃”，將面向英國(guó)以外的50所頂尖大學(xué)過去五年的外籍畢業(yè)生開放申請(qǐng)機(jī)會(huì)，提供為期兩到三年的工作簽證。該簽證將允許持有者在英從事工作、自雇創(chuàng)業(yè)、與伴侶和孩子一同生活等。上海能否更有效、更精準(zhǔn)地在全球范圍內(nèi)吸引高端人才？從此次政策來看，仍有改進(jìn)空間。陳耀指出，此次政策強(qiáng)調(diào)學(xué)校，但畢業(yè)院校并不能代表畢業(yè)生的水平，更不能其代表與上海的匹配程度。留學(xué)生是否做出足夠的成績(jī)？是否應(yīng)上海所需，能夠在集成電路、工業(yè)軟件等關(guān)鍵行業(yè)，參與攻克卡脖子技術(shù)、提供重要支撐？回答這些問題，對(duì)于上海來說可能更為關(guān)鍵。更進(jìn)一步的是，在市場(chǎng)氛圍濃厚的上海，企業(yè)更應(yīng)沖在人才招引的前列。如曾剛分析，不少企業(yè)已經(jīng)成為研發(fā)的主力軍，一個(gè)企業(yè)的研發(fā)投入甚至超過一座城市。在招引人才上，同樣應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)性，讓企業(yè)參加人才政策的制定。同時(shí)，發(fā)動(dòng)更多元化的人力資源中介機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮市場(chǎng)化力量，更好地將人才供給和需求方結(jié)合。既是“讓專業(yè)人做專業(yè)事”，也通過上海對(duì)新模式的探索，為其他城市提供參照。而對(duì)于人才政策本身，曾剛則提出，能否參照新加坡等城市的操作方式，不止是單純提出人才引進(jìn)的方向，同樣也明確人才引進(jìn)的數(shù)量等具體指標(biāo)，以更加公開透明的形式進(jìn)行管理？從某種意義上說，這也是城市精細(xì)化治理在人才工作方面的體現(xiàn)。

記者| 楊棄非

編輯| 楊歡 盧祥勇 杜恒峰

校對(duì)|程鵬

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