每經記者 楊建  張懷水    每經編輯 陳旭    

6月10日，中國政府網發(fā)布消息，國務院辦公廳近日印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022－2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》提出，城市燃氣管道等老化更新改造是重要民生工程和發(fā)展工程，有利于維護人民群眾生命財產安全，有利于維護城市安全運行，有利于促進有效投資、擴大國內需求，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。

中國城市燃氣協(xié)會副秘書長馬長城接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，當前全國很多城市燃氣管網的服役時間已超15年，對城市燃氣管網進行改造是非常必要的。天然氣管網事故發(fā)生的原因中，第三方施工破壞的數量占絕大多數，其次是腐蝕泄漏、洪水沖斷、交通事故、鑄鐵管道接口損壞等。“因此，抓緊啟動改造的同時，也要壓實主體責任，提高安全水平。”

工人在貴陽云巖區(qū)一處危舊管道改造項目現場進行管溝路面破碎作業(yè) 新華社記者 陶亮 攝

2025年底前基本完成更新改造任務

《實施方案》提出，以人為本，從保障人民群眾生命財產安全出發(fā)，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設施；聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等，促進市政基礎設施安全可持續(xù)發(fā)展。

根據《實施方案》的要求，在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數的基礎上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。

《實施方案》強調，要從各地實際出發(fā)，科學確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動式”更新改造；將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌推進城市燃氣管道等老化更新改造與市政建設，避免“馬路拉鏈”。

馬長城對《每日經濟新聞》記者表示，盡管時間年限是評估城市燃氣管網改造的一項具體指標，但在實際操作過程中也要避免“一刀切”和大拆大建。應當科學評估，對于達到年限但尚未出現安全風險的管網區(qū)域，可采取保養(yǎng)、維護等安全措施。

記者注意到，此次《實施方案》明確要求，各地要根據本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足需求，科學確定更新改造標準。城市燃氣老化管道和設施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術等應符合相關規(guī)范標準要求，注重立足當前兼顧長遠。

專業(yè)經營單位切實承擔主體責任

《實施方案》提出，專業(yè)經營單位切實承擔主體責任，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。

城市（縣）政府切實履行屬地責任，加強管理和監(jiān)督，明確不同權屬類型老化管道和設施更新改造實施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關消防設施設備補短板，推動城市燃氣管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用。

與此同時，《實施方案》還強調，嚴格落實專業(yè)經營單位運維養(yǎng)護主體責任和城市（縣）政府監(jiān)管責任。專業(yè)經營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行。

據中國城市燃氣協(xié)會安全管理委員會發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》統(tǒng)計，2021年上半年，國內發(fā)生燃氣事故544起。在各種燃氣事故類型中，居民用戶事故最為多發(fā)，僅2021上半年就發(fā)生305起，占總數56%。

馬長城接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，城市燃氣管道老化改造任務重，資金壓力大，單純依靠燃氣公司來實施不太現實。要推動社會資本參與，關鍵要讓專業(yè)經營單位切實承擔起主體責任。

“在提升城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管方面，我認為，一是應加強城鎮(zhèn)燃氣主管部門監(jiān)管力量；二是應當提高城鎮(zhèn)燃氣管理的立法層級。”馬長城說。

《實施方案》指出，鼓勵專業(yè)經營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造。

支持燃氣等行業(yè)兼并重組

為加快城市燃氣管道等老化更新改造，《實施方案》提出，城市燃氣管道等老化更新改造納入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。

在政策支持力度方面，首先是落實專業(yè)經營單位要依法履行對其服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。

與此同時，要加大財政資金支持力度，省、市、縣各級財政要加大城市燃氣管道等老化更新改造投入。

此外，要鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持，優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目。

值得注意的是，《實施方案》指出，支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

對此，深圳巨澤投資董事長馬澄在微信中告訴《每日經濟新聞》記者，對城市燃氣管道老化更新改造也是今年我國為穩(wěn)住經濟大盤、加大基建力度中的一環(huán)。

就投資機會而言，市場自2022年年初以來，政策面一直強調基建，做為基建重要一環(huán)的城市管網更新改造勢必迎來高光時刻，相關主營業(yè)務為管道的上市公司業(yè)績有望迎來較大幅度增長。

三大城市民生基建板塊有望受益

值得注意的在，此次《實施方案》的主要改造對象是不符合相關標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。從板塊分析來看，相關企業(yè)的業(yè)績爆發(fā)可期。

（一）燃氣管道

玉龍股份 （SH601028，股價18.85元，市值147.6億元） 公司產品包含直縫埋弧焊管、螺旋埋弧焊管、直縫高頻焊管、方矩形焊管四類，可用作輸送用鋼管、結構用鋼管，下游市場覆蓋面廣。

公司已取得中石油、中石化及燃氣公司的各類入網證或合格供應商資質。公司的油氣等輸送用焊接鋼管產品已被廣泛應用于中石油、中石化、燃氣公司的油氣管網建設及城市管網建設項目中。

金洲管道（SZ002443，股價9.41元，市值49億元） 公司為焊接鋼管龍頭，是國內配套最為齊全的油氣輸送用管道制造企業(yè)之一，我國最大的鍍鋅鋼管、螺旋焊管和鋼塑復合管供應商。城市地下綜合管廊和海綿城市建設是國家確定的提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的重要舉措，前期公司已參與了寧波東部新城地下管廊供熱工程、虹橋商務區(qū)核心區(qū)南北片區(qū)二期供能輸配工程建設的供管。

久立特材（SZ002318，股價16.44元，市值160.6億元） 公司是國內規(guī)模最大的工業(yè)用不銹鋼管專業(yè)生產企業(yè)，市場占有率多年位居國內同行業(yè)第一位。公司產品涵蓋多種工業(yè)用特種不銹鋼、近百個品種的工業(yè)用不銹鋼管產品。

公司在石油、化工、天然氣領域銷量約占總銷量的一半以上，在天然氣用管方面公司擁有完整的生產體系和能力，在石油、化工、天然氣領域具有技術、行業(yè)經驗等核心優(yōu)勢。

（二）燃氣報警

漢威科技 （SZ300007，股價15.89元，市值51.55億元） 公司是國內最大的氣體傳感器及儀表制造商。產品和系統(tǒng)解決方案已應用于全球近百個國家，建立了以傳感器為核心，覆蓋多門類檢測儀表及行業(yè)物聯(lián)網應用的整體布局。

公司集傳感器的研發(fā)、生產、銷售為一體，產品覆蓋氣體、壓力、流量、溫度、濕度、加速度等門類。公司在智能家居板塊布局多年，主要圍繞家庭燃氣、環(huán)境等方面的應用。

金卡智能（SZ300349，股價10.10元，市值43.33億元） 公司是國內領先的物聯(lián)網公司，目前專注于為天然氣和水務行業(yè)提供物聯(lián)網端到端整體解決方案服務，目前公司燃氣報警器已有一定批量出貨，公司主要業(yè)務包括IoT平臺的開發(fā)、建設和運維，燃氣計量儀表的研發(fā)、生產和銷售，公用事業(yè)軟件信息系統(tǒng)以及行業(yè)SaaS云服務的開發(fā)、推廣和運維，公司下游客戶主要為燃氣企業(yè)及其他公用事業(yè)企業(yè)。

青鳥消防（SZ002960，股價30.07元，市值146.9億元） 公司主營消防安全系統(tǒng)產品，涵蓋火災自動報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)、可燃氣體報警系統(tǒng)、防火門監(jiān)控系統(tǒng)、余壓監(jiān)控系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、消防設備電源監(jiān)控系統(tǒng)、工業(yè)用氣體檢測監(jiān)控系統(tǒng)和家用消防產品等。

全資子公司惟泰安是可燃氣體探測器國家標準的起草單位之一，公司擁有適用于各酒店、餐飲、鍋爐房等民用、商用場所的可燃氣體探測報警系統(tǒng)，還擁有適用于家庭廚房的獨立式可燃氣體探測報警器等。

（三）供水、排水、供熱

青龍管業(yè) （SZ002457，股價10.19元，市值34.14億元） 公司是國內PCCP等供排水管道最大的生產企業(yè)之一，制管行業(yè)中產品種類和規(guī)格最齊全的管道制造企業(yè)，產品在多項國家級、省市級、自治區(qū)級重點水利工程、扶貧灌溉工程、市政建設工程、農田水利工程中使用，優(yōu)質的產品和良好的服務贏得了政府和用戶的信賴與好評，為國家及地方的基礎設施建設做出了應有的貢獻。

龍泉股份 （SZ002671，股價5.12元，市值29億元） 公司及子公司主營產品應用領域，主要為大型輸引水工程建設、市政供排水管網建設、石化核電項目建設等領域；新型城鎮(zhèn)化建設中如有相關供、排水管道產品。公司的PCCP、鋼管等管道類產品主要適用于跨區(qū)域水源地之間的大型輸水工程，自來水、工業(yè)和農業(yè)灌溉系統(tǒng)的供配水管網，電廠循環(huán)水管道，各種市政壓力排污主管道和倒虹吸管等管網。

納川股份 （SZ300198，股價3.86元，市值39.82億元） 公司主營業(yè)務為給排水管材研發(fā)制造銷售、管道修復、管道工程服務、管網投資運營業(yè)務。目前公司承接的項目主要涵蓋城市黑臭水體治理、河道流域治理、海綿城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、城市排水排澇管網建設等業(yè)務。

國統(tǒng)股份（SZ002205，股價13.83元，市值25.7億元） 公司是新疆輸水管道行業(yè)龍頭企業(yè)。目前已在西北、華北、華東、東北、華南、西南形成穩(wěn)固的生產基地，區(qū)域內市場競爭力明顯，全國市場占有率30%以上。公司的主營業(yè)務為預應力鋼筒混凝土管(PCCP)、各種輸水管道及其異型管件和配件、地鐵盾構環(huán)片等水泥制品的制造、運輸及相關的技術開發(fā)和咨詢服務和PPP項目。

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