每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月16日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，發(fā)言人楊合慶介紹了近期部分法律草案公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的主要情況。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議擬于6月21日至24日在北京舉行，安排審議8部法律案，包括體育法修訂草案、黑土地保護(hù)法草案、反壟斷法修正草案、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正草案、黃河保護(hù)法草案、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，審議最高人民法院提請(qǐng)審議的民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在本次記者會(huì)上提問(wèn)：針對(duì)備受關(guān)注的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問(wèn)題，反壟斷法修正草案是怎么規(guī)定的？

楊合慶在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示：“反壟斷法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部基礎(chǔ)性法律，本身的內(nèi)容應(yīng)該說(shuō)比較專(zhuān)業(yè)，你提出的問(wèn)題也很專(zhuān)業(yè)。”

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶回答記者提問(wèn)  圖片來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng) 李倩文 攝

進(jìn)一步明確反壟斷制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的適用規(guī)則

楊合慶介紹，2021年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)反壟斷法修正草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，提請(qǐng)審議的草案二次審議稿主要擬作以下主要修改：

一是根據(jù)反壟斷執(zhí)法體制改革的最新實(shí)踐，明確“國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”是本法的執(zhí)法部門(mén)。

二是進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則。

三是完善壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則。

四是對(duì)未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查、處理程序進(jìn)行完善。

五是對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的審查工作提出具體要求。

近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。但是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序等問(wèn)題，也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》顯示，2021年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案件3件，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件2件；審結(jié)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中28件，審結(jié)案件交易總金額達(dá)1164億元；對(duì)98件平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件作出行政處罰。

對(duì)于《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在記者會(huì)上關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷方面的提問(wèn)，楊合慶回答說(shuō)，反壟斷法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部基礎(chǔ)性的法律，本身的內(nèi)容比較專(zhuān)業(yè)。關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷，反壟斷法修正草案貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的決策部署，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)方式和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用規(guī)則。

楊合慶強(qiáng)調(diào)，反壟斷法修正草案既有總擴(kuò)性的規(guī)定，比如在總則中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等，從事本法規(guī)定的壟斷行為，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也有針對(duì)壟斷行為類(lèi)型規(guī)定的細(xì)化規(guī)則，比如在濫用市場(chǎng)支配地位一章中規(guī)定了專(zhuān)門(mén)條款。

反壟斷法修正草案增加了“安全港”規(guī)則

針對(duì)反壟斷法修正草案，在記者會(huì)上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提出的另一個(gè)問(wèn)題是：日前，《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)，提出完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分級(jí)分類(lèi)審查制度。請(qǐng)問(wèn)反壟斷法修正草案在這一方面有什么樣的規(guī)定？

對(duì)此，楊合慶答記者問(wèn)時(shí)表示，反壟斷法修正草案總結(jié)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進(jìn)一步完善。

關(guān)于壟斷協(xié)議方面：一是增加了“安全港”的規(guī)則，對(duì)經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人訂立壟斷協(xié)議，不包括競(jìng)爭(zhēng)者之間訂立的橫向壟斷協(xié)議。如果經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額低于法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定條件的，法律不予禁止，這就是壟斷協(xié)議的“避風(fēng)港”規(guī)則。

二是增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得組織其他的經(jīng)營(yíng)者來(lái)達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性的幫助，也就是實(shí)踐中有些經(jīng)營(yíng)者不直接參與，自己不訂立壟斷協(xié)議，但是組織別人制定壟斷協(xié)議，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是完善了縱向壟斷協(xié)議的認(rèn)定規(guī)則。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，法律也不予禁止。關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中方面，增加了未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查、處理程序，對(duì)于未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)，經(jīng)營(yíng)者不申報(bào)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

同時(shí)，增加了經(jīng)營(yíng)者集中審查期限中止計(jì)算的情形和通知要求，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中審查程序。按照黨中央關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，修正草案要求國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全經(jīng)營(yíng)者集中分類(lèi)分級(jí)審查制度，依法加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率。

封面圖片來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)