每經(jīng)編輯 何小桃    

近日，湖南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，并下發(fā)通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

《方案》提到，“嚴(yán)格落實(shí)依法生育女方除享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假外增加產(chǎn)假60天、男方享受護(hù)理假20天等制度。產(chǎn)假期滿(mǎn)，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位批準(zhǔn)，可以請(qǐng)假至嬰兒1周歲，請(qǐng)假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。”

這一規(guī)定讓人耳目一新，一時(shí)間引來(lái)關(guān)注。

湖南出臺(tái)政策：

產(chǎn)假期滿(mǎn)可請(qǐng)假至嬰兒1周歲

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，《方案》表示要不斷降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

在降低生育成本方面，《方案》提出，嚴(yán)格落實(shí)依法生育女方除享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假外增加產(chǎn)假60天、男方享受護(hù)理假20天等制度。產(chǎn)假期滿(mǎn)，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位批準(zhǔn)，可以請(qǐng)假至嬰兒1周歲，請(qǐng)假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。

在降低養(yǎng)育成本方面，《方案》提出，落實(shí)育兒假制度，夫妻依法生育子女，在子女3周歲以?xún)?nèi)，夫妻雙方每年均可享受10天育兒假。鼓勵(lì)各地對(duì)依法生育兩個(gè)及以上子女的家庭建立育兒補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)用人單位從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)職工依法生育的未成年子女城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費(fèi)用。對(duì)依法生育兩個(gè)及以上子女的家庭在經(jīng)濟(jì)適用房和商品房購(gòu)買(mǎi)、公租房配租等多方面提供政策優(yōu)惠，根據(jù)家庭未成年子女?dāng)?shù)量在戶(hù)型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。14周歲以下兒童憑有效證件免費(fèi)乘坐公交、地鐵。

另外，在保障女性權(quán)益方面，《方案》提出：

鼓勵(lì)用人單位在工作場(chǎng)所配備母嬰設(shè)施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，協(xié)助女職工處理好工作與家庭關(guān)系。

依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視，規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。

持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的女性重返就業(yè)崗位，提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)技能培訓(xùn)等方面的支持。

完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高企事業(yè)單位給付比例，降低女性因生育造成的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，6月23日湖南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站文章指出，《湖南省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，生育意愿下降是不爭(zhēng)的事實(shí)。加速構(gòu)建生育友好型社會(huì)，消除年輕人生育的壓力和對(duì)生育的擔(dān)憂(yōu)，全面降低家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，是有效提升全社會(huì)生育意愿的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省這次出臺(tái)的相關(guān)政策，正是從目前人口生育上的堵點(diǎn)難點(diǎn)入手，形成嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的全程政策扶持，有針對(duì)性地打造生育友好型社會(huì)的底盤(pán)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-300052253

媒體評(píng)論：

延長(zhǎng)產(chǎn)假不能政府請(qǐng)客，企業(yè)買(mǎi)單

不過(guò)，《方案》提到的“產(chǎn)假期滿(mǎn)，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位批準(zhǔn)，可以請(qǐng)假至嬰兒1周歲，請(qǐng)假期間的待遇由雙方協(xié)商確定?！币l(fā)不少網(wǎng)友吐槽。

有網(wǎng)友吐槽，“經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位批準(zhǔn)”式的延長(zhǎng)產(chǎn)假，大概率是單位不批，而且生育女性因延長(zhǎng)產(chǎn)假而收入驟減甚至丟掉工作的風(fēng)險(xiǎn)也是難以承受的。還有部分網(wǎng)友則憂(yōu)慮，這或加劇職場(chǎng)的性別歧視，讓所有女性而非僅生育女性遭遇生育懲罰。

光明網(wǎng)評(píng)論指出，原本為提振生育意愿、提升生育友好度的政策遭受如此質(zhì)疑，或是政策制定者所始料未及的。而且在社會(huì)討論中，人們只抓延長(zhǎng)產(chǎn)假這一條而不及其余，被認(rèn)為是以偏概全，不過(guò)換個(gè)角度看，正因?yàn)樵谏嚓P(guān)的整套制度和政策設(shè)計(jì)中，每個(gè)家庭尤其是生育女性自身對(duì)產(chǎn)假權(quán)益得失這一點(diǎn)上感受最真切也最有發(fā)言權(quán)，才會(huì)對(duì)這一條不太貼合現(xiàn)實(shí)的政策集中提出異議。

在網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中，網(wǎng)友給出了現(xiàn)實(shí)中可能架空這條政策的多種情況，試圖證明這終歸只能是“紙面上的權(quán)益”。對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)假新規(guī)“不接地氣”“沒(méi)有干貨”“想當(dāng)然”的批評(píng)，投射了不同生活情境下的個(gè)體生育焦慮的情緒，不過(guò)也恰說(shuō)明政府及社會(huì)對(duì)生育的支持尚沒(méi)有達(dá)到人們的預(yù)期值。

評(píng)論表示，自“全面二孩”政策施行以來(lái)，幾乎各省市都在不同程度上延長(zhǎng)了產(chǎn)假，然而延長(zhǎng)產(chǎn)假給用人單位所帶來(lái)的用工成本的支出，比如為生育女性多繳納的社保支出、替代性用工或調(diào)配工作量而產(chǎn)生的加班費(fèi)等，基本上都需由用人單位承擔(dān)。

毋庸諱言，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等“公家”單位來(lái)說(shuō)，人力資源成本中因有一部分來(lái)自財(cái)政撥款，所以負(fù)擔(dān)感較輕，相應(yīng)的政策執(zhí)行也較好。而對(duì)于非公企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯然對(duì)此積極性有限，減少女性雇員招錄或通過(guò)其他規(guī)避方式消化這部分成本，成為慣性做法。這也在事實(shí)上導(dǎo)致不同用人單位女性保護(hù)水平的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

評(píng)論指出，在生育成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這一根本性的問(wèn)題尚未徹底明確和厘清之前，推出各種眼花繚亂的生育假期，如“陪護(hù)假”“育兒假”“護(hù)理假”等，注定只能熱鬧一時(shí)。相比吸引眼球的這假那假，人們更期待具體的分擔(dān)生育成本的設(shè)計(jì)。如輿論聲量一直很高的通過(guò)稅收減免等手段減輕用人單位生育成本，而不能總是政府請(qǐng)客、企業(yè)買(mǎi)單。

只有實(shí)現(xiàn)公平合理的生育假期成本共擔(dān)，用人單位才有積極性和動(dòng)力將女性權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。也只有在此基礎(chǔ)上，基于性別平等、男女共擔(dān)家庭責(zé)任的理念設(shè)計(jì)生育假期，也才可以依附，并最終導(dǎo)向更為宏闊的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

編輯|何小桃 杜波

校對(duì)| 孫志成

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