每經特約評論員 盤和林

6月22日下午，中央全面深化改革委員會召開第二十六次會議。會議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產要素，是數(shù)字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

數(shù)據(jù)交易平臺方興未艾

目前，全國各地正在如火如荼探索數(shù)據(jù)要素市場化建設。例如，6月18日，南方數(shù)據(jù)服務聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展大會在廣州市黃埔區(qū)舉行。當天，聯(lián)盟發(fā)布了《推進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展共識》，在強化數(shù)據(jù)要素供給、創(chuàng)新數(shù)據(jù)市場機制、活躍數(shù)據(jù)交易市場、健全數(shù)據(jù)安全保障等4個方面提出倡議，共同推進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

中國大數(shù)據(jù)產業(yè)的浪潮已有近十年，數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的浪潮推動了各行業(yè)整體數(shù)字化水平的提升。數(shù)據(jù)的積累為企業(yè)沉淀了數(shù)據(jù)資源，形成了一些具有行業(yè)特色的數(shù)據(jù)服務提供商，產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化的發(fā)展不斷構建和完善數(shù)字生態(tài)體系。與此同時，全國各地在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度不斷加大，數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)交易所如雨后春筍般顯現(xiàn)，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置和數(shù)字經濟高質量發(fā)展。

截至目前，貴陽、北京、陜西、武漢、重慶、陜西、湖南等地區(qū)已經相繼成立了大數(shù)據(jù)交易中心。比如，去年3月31日，北京市經濟和信息化局會同市金融局、市商務局、市委網信辦等部門，組織北京金控集團牽頭發(fā)起成立北京國際大數(shù)據(jù)交易有限公司并在京舉辦發(fā)布會。發(fā)布會上，北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立，北京數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)上線，定位于打造國內領先的數(shù)據(jù)交易基礎設施和國際重要的數(shù)據(jù)跨境流通樞紐，發(fā)揮技術密集和數(shù)據(jù)密集的雙輪驅動，以技術促流通，以流通促創(chuàng)新，探索數(shù)字經濟的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。而上海數(shù)據(jù)交易所重點聚焦確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關鍵共性難題，形成系列創(chuàng)新安排。

值得注意的是，目前我國的數(shù)據(jù)交易所主要由政府或科技企業(yè)投資建立并開展運營。各地區(qū)的數(shù)據(jù)交易所在要素市場的發(fā)展中主要負責本地數(shù)據(jù)市場的運營，因此企業(yè)的運營范圍、定價機制和目標客戶也主要以本地為主，這造成了很多方面的問題。

一方面，當前我國數(shù)據(jù)交易平臺存在著定位重復、各自為戰(zhàn)的問題，不僅無法形成數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的合力，還由于區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺的存在導致數(shù)據(jù)交易市場被分割，數(shù)據(jù)市場之間缺乏流動性，出現(xiàn)交易規(guī)模小、交易價格無序，交易質量不高等問題，無法形成體系化、規(guī)模化、專業(yè)化的成熟商業(yè)模式。

另一方面，我國數(shù)據(jù)交易以單純的原始數(shù)據(jù)買賣和原始數(shù)據(jù)初加工為主，數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)衍生品等交易規(guī)模發(fā)展處于初級階段，數(shù)據(jù)價值未得到充分開發(fā)和體現(xiàn)。同時，數(shù)據(jù)交易過程中缺乏對數(shù)據(jù)定價的統(tǒng)一標準，部分交易數(shù)據(jù)格式不規(guī)范、內容不完整，難以準確衡量數(shù)據(jù)的價值，更為關鍵的是，數(shù)據(jù)供需不平衡問題較為突出，數(shù)據(jù)交易難以滿足社會有效需求，資源要素失衡錯配，數(shù)據(jù)時效性有待進一步提高。

形成合力面臨多方挑戰(zhàn)

目前，數(shù)據(jù)交易市場在數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)質量方面，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

所以，促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，首先也最為重要的是建立數(shù)據(jù)產權制度，從法律角度明確“數(shù)據(jù)權”概念，對其進行法律上的清晰界定，建立一套不同于有形和排他性的所有權的產權制度，讓數(shù)據(jù)在隱私保護的前提下，能充分流動而不被壟斷，同時也應該積極利用技術手段實現(xiàn)產權界定。比如目前的隱私計算技術、區(qū)塊鏈技術可以實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)可算不可識”，為數(shù)據(jù)所有權和使用權分離提供了技術支持。

其次，促進數(shù)據(jù)流通，要加強數(shù)字信息基礎設施、開放競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)交易和管理平臺建設，促進數(shù)據(jù)要素在地區(qū)、部門、行業(yè)、企業(yè)之間的流通。同時培養(yǎng)多元數(shù)據(jù)要素市場主體，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素商業(yè)模式、交易模式、收益分配模式、交易定價模式，推動數(shù)據(jù)要素價值開發(fā)。同時要規(guī)范數(shù)據(jù)交易和利用行為，創(chuàng)造有序公平的數(shù)據(jù)要素市場秩序，減少數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露等不合理行為。

最后，要促進要素市場的高質量發(fā)展，必須要提升數(shù)據(jù)的管理水平，構建數(shù)據(jù)標準化體系，建立數(shù)據(jù)質量管理體系，對數(shù)據(jù)進行差異化管理，國家、企業(yè)、行業(yè)作為數(shù)據(jù)市場的重要主體，應提升自身的數(shù)據(jù)管理能力，規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)行為，促進數(shù)據(jù)治理水平提升。

（作者系浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員；工信部信息通信經濟專家委員會委員）

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