策劃人 劉學(xué)東 每經(jīng)記者 張蕊 每經(jīng)編輯 陳旭

5月31日，國務(wù)院重磅發(fā)布《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》。在六方面33項措施中，排在第一位的就是“進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度”。

留抵退稅政策無疑是今年組合式稅費(fèi)支持政策中的最大亮點之一。

國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月1日至6月9日，已有14250億元退稅款退到納稅人賬戶上，再加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，已累計有15483億元退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年辦理退稅規(guī)模的兩倍。助企紓困的政策效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

今年的留抵退稅新政策有哪些特點？進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅力度釋放出什么信號？我們的財稅政策未來還有多大空間？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）記者對中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心副主任梁季進(jìn)行專訪。

梁季表示，加大增值稅留抵退稅政策力度意味著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，但同時也表明留抵退稅這項政策在助企紓困方面成效顯著。

中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心副主任梁季 受訪者提供

20多項稅費(fèi)政策旨在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 避免大起大落

NBD：年初以來，財稅部門已陸續(xù)出臺20多項稅費(fèi)支持政策，您認(rèn)為政策如此密集出臺主要是出于什么樣的考慮？

梁季：我覺得可以從以下幾個層面來探討。

首先，從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的層面來看，最近兩年多由于受新冠疫情影響，加之整個國際經(jīng)濟(jì)政治形勢都不是很穩(wěn)定，我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力也在加大。因此今年以來出臺了20多項稅費(fèi)支持政策，延續(xù)了前些年我們減稅降費(fèi)政策的總基調(diào)，目的就是為了保證宏觀經(jīng)濟(jì)的總體穩(wěn)定，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大起大落，因為稅費(fèi)政策本身也是短期調(diào)控的一個非常重要的手段。

其次，從微觀層面來看，主要是出于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力的考慮。通過這種稅費(fèi)支持政策，實際上最后還是落腳在市場主體上面。

第三個層面，因為年初《政府工作報告》里提出今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)是5.5%左右，這個增速不算很高但也不低，為了保證今年能完成這個目標(biāo)，也是需要一些稅費(fèi)政策加以支持的。

第四，年初以來也出現(xiàn)了一些突發(fā)狀況，比如國內(nèi)多地散發(fā)的新冠疫情，國際上俄烏沖突導(dǎo)致的外部不確定性增大，這也需要一些稅費(fèi)政策來穩(wěn)定大家的預(yù)期，使各級政府、企業(yè)、個人等互相支撐，共克時艱。

留抵退稅新政策靠前發(fā)力、加力發(fā)力

NBD：增值稅留抵退稅是今年“組合式稅費(fèi)支持政策”中一項重要舉措，今年的留抵退稅新政有哪些特點？

梁季：我們的留抵退稅政策實際上從2019年就開始施行，今年的新政策跟2019年相比，我認(rèn)為可以看出五個特色：

一是退稅力度增加。2019年時，退稅是增量退稅，退增量留抵的60%；但今年的增量退稅達(dá)到100%，并且還有部分行業(yè)以及中小微企業(yè)存量留抵稅額也開始退還給企業(yè)，力度大大增加了。

二是覆蓋范圍擴(kuò)大。以往受益主體是重點行業(yè)，今年除了原有政策所涉六大行業(yè)的全部企業(yè)，還有全部行業(yè)的中小微企業(yè)都可以享受退稅，同時近日又將批發(fā)和零售、住宿和餐飲等七個行業(yè)的企業(yè)也納入政策范圍。

三是聚焦度更高，重點向小微企業(yè)傾斜。國家稅務(wù)總局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月1日至6月9日，微型、小型、中型企業(yè)存量留抵稅額集中退還基本完成，小微企業(yè)依然是受益主體。已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)數(shù)量占94.9%，共計退稅7039億元，占49.4%；中型企業(yè)數(shù)量占4.4%，共計退稅3412億元，占23.9%。第四個特別明顯的特點是提前發(fā)力，退稅規(guī)模大。

最初的政策要求分別于今年4月30日、6月30日、9月30日、12月31日前，集中退還微型、小型、中型、大型企業(yè)存量留抵稅額。目前退稅進(jìn)度均提前，要求積極落實微型企業(yè)及小型企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵稅額分別于今年4月30日前、6月30日前集中退還。

同時，我們的退稅規(guī)模也特別大。由于退稅進(jìn)度加快，4月份退稅金額已達(dá)8015億元，今年的《政府工作報告》指出， 預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。此前4月份一個月退稅就達(dá)到8015億，占比已經(jīng)超過50%。再加上1~3月份給大中型企業(yè)的退稅金額，應(yīng)該已經(jīng)超過9000億，這已經(jīng)占到1.5萬億的60%以上，因此整體上看退稅進(jìn)度明顯是提前發(fā)力的。

五是動態(tài)優(yōu)化。除了將不同類型企業(yè)的退稅時間提前，5月23日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元。相當(dāng)于政策范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并隨著政策的執(zhí)行情況以及經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化。

財務(wù)人員辦理留抵退稅 圖片來源：新華社

留抵退稅政策擴(kuò)圍表明政策成效顯著

NBD：您如何看待留抵退稅在幫扶企業(yè)發(fā)展中起到的作用？留抵退稅政策在眾多稅費(fèi)支持政策中扮演一個什么樣的角色？

梁季：留抵退稅政策肯定是特別重要的一個角色，可以從三個角度來看：

首先，從退稅規(guī)模上看，對企業(yè)的支持力度是很大的。

其次，從納稅人受益面上看，4月份已經(jīng)退稅的145.2萬戶增值稅一般納稅人占全部增值稅一般納稅人的比重應(yīng)該在10%以上。換句話說，我國超過十分之一的增值稅一般納稅人都已從這項政策中受益。

另外，政策對緩解企業(yè)的資金壓力有非常好的效果。這項政策是用“真金白銀”來幫扶企業(yè)，企業(yè)是真的能拿到錢的，這可以在很大程度上緩解企業(yè)的現(xiàn)金流問題。

我們從企業(yè)了解到，有的企業(yè)拿到的退稅金額相當(dāng)于他們當(dāng)月現(xiàn)金流的50%以上，這個比重是很高的。就小微企業(yè)而言，通過國家稅務(wù)總局公布的4月份數(shù)據(jù)測算，130多萬戶小微企業(yè)退稅4000多億元，小微企業(yè)戶均退稅30萬元左右，這個退稅金額是比較高的。

NBD：日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅總量2.64萬億元。這釋放出什么信號？

梁季：我認(rèn)為主要有三點：首先，說明當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍非常大，經(jīng)濟(jì)形勢比年初預(yù)計的還要嚴(yán)峻。

5月25日，國務(wù)院召開的全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議上也提到，3月份尤其是4月份以來，就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電貨運(yùn)等指標(biāo)明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時還大。所以要想盡一切辦法穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，這肯定是我們當(dāng)前最重要也是最迫切的任務(wù)。

其次，說明留抵退稅這項政策成效顯著，它的覆蓋面廣、力度大，很受納稅人歡迎，因此才要進(jìn)一步深化。如果這個政策施行效果不好，也不會再去增加退稅金額、擴(kuò)大政策范圍。

另外，說明這項政策的執(zhí)行情況比較好。我們做過調(diào)研，對于這項政策，納稅人都有很強(qiáng)的獲得感。由于國家稅務(wù)總局以及各地稅務(wù)局都在采取各種措施做好退稅服務(wù)，納稅人在退稅過程中的退稅體驗都比較好。有的企業(yè)反映，退稅金額最快半天就可以到賬，慢的話也就是三五天。

總體而言，首先說明這項政策肯定是個好政策，其次就是落實得比較好，所以又通過擴(kuò)大政策享受面方式，增加1400多億元退稅金額，進(jìn)一步提高了政策的支持力度。

NBD：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場人士對財政政策多有期待。您認(rèn)為就當(dāng)前我國面臨的穩(wěn)增長、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)形勢來看，我們的財稅政策還有多大空間？還可以有哪些作為？

梁季：財稅政策本身就是托住經(jīng)濟(jì)非常重要的宏觀調(diào)控工具，在當(dāng)前背景下，財稅政策肯定是大有作為的。

我個人認(rèn)為要想辦法把現(xiàn)有的政策、存量政策用好，在這個基礎(chǔ)上再去考慮未來可能出臺哪些新的政策。比如擴(kuò)大增值稅留抵退稅的政策面，加快財政支出進(jìn)度，盡快釋放財政資金的使用效益；專項債投資盡快形成實物量，拉動經(jīng)濟(jì)增長等。

也要看到，在各項政策加大力度、加快施行的過程中，也會出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，比如增值稅留抵退稅和出口退稅騙稅的情況屢禁不止，應(yīng)嚴(yán)懲不貸，凈化發(fā)展環(huán)境。同時，更加嚴(yán)峻的財政收支矛盾也需要關(guān)注。

封面圖片來源：受訪者供圖