每經(jīng)特約評論員 譚浩俊

國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，要持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求。打造泛在可及的服務(wù)體系。要完善政務(wù)公開信息化平臺，建設(shè)分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫。加快構(gòu)建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局。

新華社圖

數(shù)字政府更多在軟件方面

如果政府的腳步跟不上科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的步伐，不僅會讓行政工作的效率大打折扣，更會讓行政服務(wù)水平難以有效提升，無法帶領(lǐng)企業(yè)和群眾更好地發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會，無法在激烈的市場競爭中占據(jù)有利位置。

《意見》指出，加強數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。

從地方建設(shè)數(shù)字政府的情況來看，從總體上講，還是非常積極的，熱情是很高的。從設(shè)立機構(gòu)到財政投入，從硬件設(shè)施到軟件服務(wù)，都給予了最大力度的支持，也提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。特別是經(jīng)濟實力較強地區(qū)，更是不惜一切代價進行最大力度的投入，力爭在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中取得主動權(quán)。

那么，應(yīng)當(dāng)如何看待和評價地方在數(shù)字政府建設(shè)方面的做法呢？大量的投入和取得的效果是否匹配？數(shù)字政府需要突破硬件投入和軟件建設(shè)，突破表面看內(nèi)在，突破形式看內(nèi)容。因為，數(shù)字政府不是購買了多少硬件設(shè)備、投入了多少財力、設(shè)置了怎樣的機構(gòu)、安排了多少專業(yè)人員那么簡單。更多情況下，數(shù)字政府體現(xiàn)在軟件方面，也就是所能提供的服務(wù)條件和服務(wù)方式，能否實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效率的有效提升和服務(wù)水平的質(zhì)的提升。如果硬件條件很好，軟件服務(wù)一般，那么，這樣的數(shù)字政府建設(shè)就很難達(dá)到目的，很難體現(xiàn)水平，也很難適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢。

應(yīng)著力清除信息共享障礙

在數(shù)字政府建設(shè)中，一個十分重要的載體，就是將分散于部門之間的數(shù)據(jù)、信息等實現(xiàn)共享，從而依據(jù)這些數(shù)據(jù)和信息，為經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)、居民等提供最優(yōu)勢的服務(wù)、最準(zhǔn)確的決策依據(jù)和最具效率的參考價值。如果數(shù)據(jù)、信息仍然分散于各個部門，不能實現(xiàn)共享，那么，數(shù)字政府相對非數(shù)字政府，就難以實現(xiàn)服務(wù)水平和服務(wù)效率從局部到整體的躍遷。

恰恰是這一非常重要的方面，在實際工作中仍存在比較大的差距。比如在一些地方，身份證號碼早在十多年前就已經(jīng)由15位提升到18位了，可是居民在辦理諸如住房公積金手續(xù)，查詢住房公積金繳存情況時，卻始終查詢不到，原因是公積金中心登記的仍然是15位身份證號碼，居民必須到公積金中心服務(wù)柜臺才能修改。顯然，這是部門之間信息不共享的表現(xiàn)之一。因為，身份證號碼調(diào)整以后，如果信息共享，早就應(yīng)當(dāng)自動調(diào)整，而不需要居民到公積金中心服務(wù)柜臺去調(diào)整。如此，還如何方便企業(yè)和居民辦事呢？

這只是一個方面，其他方面是否也存在類似問題？部門與部門之間是否仍然存在數(shù)字鴻溝？是否還在把持著一塊“自留地”？是否想以此來證明自己的權(quán)力尚在？這些都需要引起地方政府的高度重視。必須清楚，各地投入到數(shù)字政府建設(shè)中的人財物已經(jīng)相當(dāng)多，如果不能打破部門與部門之間的數(shù)據(jù)、信息“壟斷”，不能突破部門利益保護障礙，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息共享，那么，巨大的資源投入，其效果就會大大折扣，就會出現(xiàn)嚴(yán)重浪費。因此，筆者建議，必須對各部門的數(shù)字政府建設(shè)方面的投入進行效果評估，對達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)追究部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

近年來，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境不佳影響，政府能夠支配的財力也受到了很大制約，很多地方在數(shù)字政府建設(shè)方面的投入，是擠占了其他方面的資金的，是節(jié)省下來的錢。如果達(dá)不到建設(shè)的目的，是必須對相關(guān)職能部門追責(zé)的。實際上，《意見》也指出，要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立常態(tài)化考核機制，將數(shù)字政府建設(shè)工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。建立完善數(shù)字政府建設(shè)評估指標(biāo)體系，樹立正確評估導(dǎo)向，重點分析和考核統(tǒng)籌管理、項目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應(yīng)用成效等方面情況，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告，促進數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

筆者認(rèn)為，應(yīng)對各部門的數(shù)據(jù)、信息共享問題進行一次全面檢查，看看還有哪些鴻溝，哪些障礙，哪些“腸梗阻”，癥結(jié)在哪里。只要不是法律規(guī)定的、有特殊要求不能公開的數(shù)據(jù)和信息，都應(yīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息共享，否則，就是人為設(shè)置障礙，就要依法打通，以實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)效率最大化、服務(wù)最優(yōu)化。

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