每經記者 李明明    每經編輯 陳旭    

7月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改工作；確定有序推進電子證照應用的舉措，激發(fā)市場主體活力。

隨著“互聯(lián)網+政務”的發(fā)展，“放管服”改革的深入落實，電子化證照的應用越來越廣泛。相比紙質證照，電子證照不僅可以有效減少紙質材料使用，同時還可以有效突破時間和空間的限制，方便企業(yè)和群眾多次調閱、使用。

國家層面一直積極推廣電子證照的使用?！睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾?，今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（以下簡稱《意見》），就進一步加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境作出部署。

本次國務院常務會議也強調，要在確保信息安全基礎上，有序擴大電子證照應用。

民警為市民講解申辦電子駕駛證的注意事項 新華社記者 楊植森 攝

在確保信息安全基礎上有序擴大電子證照應用

本次國務院常務會議指出，穩(wěn)住經濟大盤，既要實施好宏觀政策，又要持續(xù)推進“放管服”改革，更大激發(fā)市場主體活力。在加強法治政府和服務型政府建設過程中，推進數(shù)字政府建設、提升“互聯(lián)網+政務服務”水平，目的是增強市場主體創(chuàng)業(yè)和發(fā)展動力，是適應信息社會發(fā)展、提高政務服務效能的需要。

會議強調，要在確保信息安全基礎上，有序擴大電子證照應用。電子營業(yè)執(zhí)照已有多年應用實踐，擴大應用范圍有利于便利市場交易，有利于激發(fā)市場主體活力，有利于經濟發(fā)展。

不過在電子證照的應用推廣過程中，也面臨一定的挑戰(zhàn)。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時分析，近年國家在一些省市對推廣電子證照進行了試驗，目前全國范圍已經基本鋪開，也取得了很大的成績。推進電子證照應用，是提升政務服務便捷度、企業(yè)和民眾獲得感的重要方式。然而從全國來看，電子證照還存在標準規(guī)范不健全、互通互認機制不完善、共享服務體系不完備、應用場景不豐富等問題。

中國宏觀經濟研究院研究員、中國區(qū)域科學協(xié)會副會長肖金成接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，電子證照包括自然人證照和法人證照，現(xiàn)在基本實現(xiàn)了電子化。法人證照就是依法注冊的企業(yè)及其他社會團體的“身份證”，更應該實現(xiàn)電子化，只要輸入證照號碼，就可以在互聯(lián)網上查到，可以提高企業(yè)的可信度，增強市場主體之間的信任感。

按照《意見》的要求，2022年底前，全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應用，在全國范圍內標準統(tǒng)一、互通互認；電子證照在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。

到2025年，電子證照應用制度規(guī)則更加健全，應用領域更加廣泛，支撐政務服務標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。

拓展電子營業(yè)執(zhí)照在納稅等高頻服務領域應用

本次國務院常務會議指出，要拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準入、納稅、金融、招投標等高頻服務領域應用，推進電子印章同步發(fā)放，降低制度性交易成本。強化部門和地方信息共享，提升電子營業(yè)執(zhí)照等互認度。選擇部分城市依法依規(guī)探索居民電子身份證試點，及時總結試點經驗和發(fā)現(xiàn)解決問題，推進完善相關法律法規(guī)。

會議強調，要守牢信息安全。完善安全管理規(guī)定，提高安全防護能力，依法保護個人信息、隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，做到安全可靠、便捷高效，讓群眾和企業(yè)辦事放心省心。對違規(guī)使用信息、濫用信息等各類侵犯個人和企業(yè)合法權益的行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。

對此，竹立家認為，電子證照和電子印章具有防偽、防篡改、防丟失等優(yōu)點，而電子文件在線簽署也具有效率高、省時省力等優(yōu)勢。電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步推廣，可以大幅度提升市場主體的活力，推動市場運轉和運行的便捷化程度，同時也是“放管服”改革進一步落到實處、見實效的重要環(huán)節(jié)。

竹立家還表示，以數(shù)字政府來推動服務型政府和法治政府建設，意義非常重大，特別是可以有效推動政府服務效率的提升。不過難點就在于安全防護上，主要表現(xiàn)在個人的隱私、企業(yè)的商業(yè)秘密安全。

“如果個人信息隱私和企業(yè)商業(yè)秘密得不到有效的保護，電子證照和電子印章就很難在實踐中間得到大家的支持和擁護，也很難在實踐中取得它應該發(fā)揮的良好效果。”竹立家說。

針對業(yè)界的關切，今年2月出臺的《意見》也強調，要進一步強化電子證照應用平臺支撐，提升電子印章的支撐保障能力，加強電子證照應用安全管理和監(jiān)管。

封面圖片來源：新華社