每經(jīng)編輯 王月龍    

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局官方微信“市說(shuō)新語(yǔ)”消息，近日， 陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)及十三家水泥企業(yè)實(shí)施壟斷行為作出行政處罰。

截圖來(lái)源：“市說(shuō)新語(yǔ)”

通報(bào)指出，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)反壟斷的要求，按照省委省政府工作安排，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，為陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

陜西13家水泥企業(yè)“串通”漲價(jià)

被處罰款共計(jì)4.51億元

據(jù)“市說(shuō)新語(yǔ)”通報(bào)顯示，近日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的指導(dǎo)下，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《反壟斷法》，對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)組織堯柏特種水泥集團(tuán)有限公司、陜西金隅冀東水泥經(jīng)貿(mào)有限公司、冀東海德堡(涇陽(yáng))水泥有限公司、冀東海德堡(扶風(fēng))水泥有限公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司、銅川聲威建材有限責(zé)任公司、陜西生態(tài)水泥股份有限公司、禮泉海螺水泥有限責(zé)任公司、乾縣海螺水泥有限責(zé)任公司、陜西銅川鳳凰建材有限公司、寶雞市眾喜金陵河水泥有限公司、寶雞眾喜鳳凰山水泥有限公司和 千陽(yáng)海螺水泥有限責(zé)任公司 十三家水泥企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為作出行政處罰， 責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元。

同時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)出《行政指導(dǎo)書(shū)》，從“認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷監(jiān)管政策、全面規(guī)范自身競(jìng)爭(zhēng)行為、完善內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)制度、維護(hù)行業(yè)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序”等四個(gè)方面提出12條行政指導(dǎo)意見(jiàn)，為當(dāng)事人依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供明確指引，并要求其嚴(yán)格對(duì)照《反壟斷法》進(jìn)行全面整改，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

2019年7月，根據(jù)舉報(bào)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)及涉案水泥企業(yè)正式立案調(diào)查。 期間，依法進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并詢問(wèn)調(diào)查相關(guān)人員，查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，獲取大量證據(jù)材料；對(duì)水泥行業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)廣泛開(kāi)展調(diào)查取證；多次聽(tīng)取當(dāng)事人陳述意見(jiàn)，保障其合法權(quán)利。

經(jīng)查， 2017年7月至2019年3月，涉案水泥企業(yè)在陜西省水泥協(xié)會(huì)組織或自發(fā)組織的行業(yè)會(huì)議、聚會(huì)、微信聊天等活動(dòng)中，多次商議水泥產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格并達(dá)成一致，隨后在統(tǒng)一時(shí)間實(shí)施了相同或相近幅度的漲價(jià)行為。 調(diào)查表明，上述違法行為排除、限制了陜西省關(guān)中地區(qū)水泥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，破壞建材行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，涉案企業(yè)上述行為違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價(jià)格”的規(guī)定，陜西省水泥協(xié)會(huì)上述行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”的規(guī)定。

產(chǎn)能過(guò)剩卻頻繁漲價(jià)：

時(shí)間一致、漲幅一致、步調(diào)一致

據(jù)華商報(bào)此前報(bào)道，2017年初，西安多家商砼(tóng，混凝土)企業(yè)反映陜西水泥企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)，導(dǎo)致建筑原材料價(jià)格飛漲。

西安一家預(yù)拌混凝土企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，從2016年10月起，陜西陸續(xù)有水泥企業(yè)開(kāi)始漲價(jià)，幾乎壟斷陜西整個(gè)水泥市場(chǎng)的5家企業(yè)及其控制收購(gòu)的水泥企業(yè)，捆綁在一起對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行控制。 同時(shí)間點(diǎn)、同漲幅上調(diào)水泥價(jià)格，如不在漲價(jià)函上簽字確認(rèn)，將被停止水泥供應(yīng)，繼而引發(fā)了預(yù)拌混凝土其他原材料(如粉煤灰、礦粉等)的漲價(jià)。

2019年5月17日，陜西省水泥協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)明確表示， 陜西現(xiàn)有大型全能型水泥企業(yè)12家，年產(chǎn)能為9000萬(wàn)噸。產(chǎn)能過(guò)剩，其中關(guān)中地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩高達(dá)50%。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_303626440

然而，與華商報(bào)記者拿到的資料形成鮮明對(duì)比的是：時(shí)間一致、漲幅一致、步調(diào)一致，就像是“商量”好了一樣，從2017年3月7日至2018年11月9日，陜西多家水泥企業(yè)同時(shí)漲價(jià)達(dá)13次。

2019年4月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)的通知》，針對(duì)建材領(lǐng)域壟斷行為召開(kāi)建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)，點(diǎn)名要求大型水泥企業(yè)到場(chǎng)參會(huì)，會(huì)后要求各省水泥協(xié)會(huì)進(jìn)行自查。

2019年5月23日，記者將相關(guān)材料及線索正式向陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)，該局高度重視，成立專案組調(diào)查核實(shí)此事， 2019年7月，該局對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)及涉案水泥企業(yè)正式立案調(diào)查。

涉事企業(yè)和協(xié)會(huì)辯解稱：是多年來(lái)低價(jià)運(yùn)行的報(bào)復(fù)性反彈

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，水泥作為一種建筑材料，與其它建筑材料不具有緊密的替代關(guān)系，因此水泥可以構(gòu)成獨(dú)立的商品市場(chǎng)；而水泥受運(yùn)輸成本等因素限制，一般運(yùn)輸距離為150公里左右，超出運(yùn)輸范圍后，產(chǎn)品將不具備經(jīng)濟(jì)性，受地理區(qū)域限制。

本次涉案的13家水泥銷(xiāo)售企業(yè)，銷(xiāo)售區(qū)域主要分布在陜西關(guān)中地區(qū)的西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川和渭南等5市，上述關(guān)中地區(qū)構(gòu)成獨(dú)立的水泥相關(guān)市場(chǎng)。

行政處罰書(shū)中披露，多家企業(yè)和協(xié)會(huì)都為聯(lián)合漲價(jià)一事進(jìn)行辯解稱， 2016年之后關(guān)中地區(qū)水泥價(jià)格高位運(yùn)行，是多年來(lái)價(jià)格走低的報(bào)復(fù)性反彈， 同時(shí)水泥價(jià)格高位運(yùn)行受?chē)?guó)家環(huán)保政策、原燃材料成本上升以及周邊省份水泥需求等影響。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，上述解釋不能成為合法理由，持續(xù)低價(jià)、環(huán)保政策、成本上升、周邊影響等是水泥企業(yè)調(diào)價(jià)考慮因素，但不能成為壟斷行為的正當(dāng)理由，水泥價(jià)格頻繁調(diào)整價(jià)格并不違法，但 企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立決策調(diào)整，不應(yīng)多次與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者商議溝通，并統(tǒng)一實(shí)施上調(diào)價(jià)格的行為。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)涉案企業(yè)處以2018年銷(xiāo)售額2%-3%不等的罰款，多家企業(yè)被罰金額在1000萬(wàn)元-4000萬(wàn)元之間， 堯柏特種水泥被罰金額達(dá)到1.72億元，成為當(dāng)中金額最大的一筆罰款。

編輯| 王月龍 杜恒峰

校對(duì)| 程鵬

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自“市說(shuō)新語(yǔ)”、華商報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道