面對(duì)“決不允許出現(xiàn)拉閘限電”的硬要求，6月以來，受持續(xù)高溫影響，全國多地電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)下歷史新高。能否盡快從根本上解決發(fā)展需求與能源保障之間的矛盾，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。

今年全國兩會(huì)期間，四川代表團(tuán)和重慶代表團(tuán)共同提交《關(guān)于加快推進(jìn)川渝能源保障一體化建設(shè)的建議》。這一全團(tuán)建議指向的，正是川渝近年面臨的突出瓶頸——

過去，因消納能力有限，川渝水電、天然氣等清潔能源資源大多外輸東部沿海。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，川渝用能需求明顯加大，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)電缺電、產(chǎn)氣缺氣的矛盾與日俱增。

有數(shù)據(jù)顯示，2022年~2025年電力保供預(yù)警，四川全部為橙色，重慶2022年~2024年為紅色，可謂缺口嚴(yán)重、壓力頗大。

在此背景下，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國重要的清潔能源基地，戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。

這里面，發(fā)軔于“三線建設(shè)”的攀枝花，不僅有廣為人知的“釩鈦”和“陽光”，眼下正積極推進(jìn)“水風(fēng)光氫儲(chǔ)”多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，希望搶占風(fēng)口，為四川“放大清潔能源資源優(yōu)勢(shì)”扛起大旗。

進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何更好地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條特色發(fā)展之路，已然成為擺在這座攀西核心城市面前的頭等大事。

這背后，實(shí)則藏著一個(gè)更宏大的目標(biāo)——瞄準(zhǔn)四川下一個(gè)“經(jīng)濟(jì)地理中心”。

新格局：攀西需要一個(gè)核心帶動(dòng)

在四川的區(qū)域版圖上，五大板塊“力量”歷來懸殊，求解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直在路上。

不久前，四川省第十二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢(shì)加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心、宜賓-瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心、南充-達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心。

圖片來源：《四川省國土空間規(guī)劃（2020~2035年）》

外界普遍認(rèn)為，通過“一主三副”合力帶動(dòng)，將有助于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性和可持續(xù)性。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、湖北省社科院研究員秦尊文在受訪時(shí)還提到，除已確立建設(shè)的3個(gè)省域經(jīng)濟(jì)副中心，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)也需要一個(gè)城市來帶動(dòng)，“建議加大對(duì)攀枝花的培養(yǎng)力度”。

早在2001年，他向湖北省政府建議將宜昌、襄陽培育為副中心城市，以破解武漢“一城獨(dú)大”帶來的發(fā)展困境。

為什么攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)需要一個(gè)核心城市？

“四川的面積太大了，48.6萬平方公里，比湖南湖北加起來還大。”秦尊文向城叔解釋說，現(xiàn)在的“一主三副”集中在成都平原及其周圍地區(qū)，廣大西部片區(qū)特別是西南，缺乏一個(gè)中心城市帶動(dòng)。

華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心張亮靚等人的一項(xiàng)研究表明，對(duì)一個(gè)大國來說，經(jīng)濟(jì)和人口中心偏于一隅，不利于中心發(fā)揮輻射作用，因?yàn)?ldquo;距離對(duì)于生產(chǎn)力和城市化布局具有重要作用”。

更直白地理解，經(jīng)濟(jì)中心的輻射半徑不是無限的。攀枝花地處四川最南端，離省會(huì)“足夠遠(yuǎn)”，同時(shí)也具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

根據(jù)秦尊文的研究，自上世紀(jì)50年代以來，成都占四川全省GDP的比重增加了許多，宜賓占比略有增長，攀枝花占比基本保持不變，其他則都在下降。

從發(fā)展水平看，2021年，攀枝花的人均GDP達(dá)到93406.1元，僅次于成都，排名全省第二。對(duì)照四川省第十二次黨代會(huì)提出的目標(biāo)，“力爭到2027年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破九萬元”，成都與攀枝花攜手“過線”。

不僅如此，按照世界銀行的衡量標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到1.25萬美元即為“高收入”，成都和攀枝花還成了四川唯二的兩座“高收入城市”。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究者眼中，副中心不是GDP排行榜，不一定非得以經(jīng)濟(jì)總量來定。

比如廣東支持汕頭、湛江加快建設(shè)省域副中心城市，本質(zhì)上是要支持粵東粵西地區(qū)加速崛起。中西部地區(qū)近年紛紛布局省域副中心，也是希望走一條協(xié)調(diào)發(fā)展之路，縮小內(nèi)部發(fā)展差距。

值得一提的是，2021年二季度以來，攀枝花的投資、社消零等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在四川全省排位中進(jìn)一步提升，展現(xiàn)出良好的增長勢(shì)頭。

今年一季度，其實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值286.1億元、增長6%，創(chuàng)近5年同期最好水平，攀枝花城市發(fā)展“后勁”已逐漸顯現(xiàn)。

“攀枝花是有潛力的。攀西雖然人不多，但地域非常重要，今后可以有意識(shí)地培育，形成一個(gè)新的副中心城市。”秦尊文說。

如果單看經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口份額，西部地區(qū)很難追上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，若人均GDP能幾乎趨同，則可以“從集聚中走向平衡”。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)有之義。

調(diào)整視野，拉大到整個(gè)西南版圖上看，攀枝花位于川西南滇西北交界處，是涼山、昭通、楚雄、大理、麗江五市（州）的幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)再次顯現(xiàn)。

公開資料顯示，這一區(qū)域幅員面積16.7萬平方公里，常住人口近2000萬，當(dāng)前正處于脫貧奔康后的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，蘊(yùn)藏了巨大的投資、消費(fèi)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

只要方法得當(dāng)，攀枝花不僅能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地小、城市化人口支撐不足等問題，還能實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的有效競合、共建共享。

今年初，攀枝花正式提出構(gòu)建市域“內(nèi)圈”、金沙江區(qū)域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個(gè)圈層”的區(qū)域發(fā)展思路，希望通過推動(dòng)“三個(gè)圈層”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重塑經(jīng)濟(jì)地理空間，提升城市能級(jí)，建設(shè)“川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”開始全面提速。

強(qiáng)支點(diǎn)：提升釩鈦資源綜合利用率

釩鈦磁鐵礦山

欲在川滇之間“挑大梁”，攀枝花不能只靠區(qū)位，解決發(fā)展不足問題始終是第一要?jiǎng)?wù)。

這座因礦而建、因鋼而興的工業(yè)城市，近年加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步由鋼鐵重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向“釩鈦之都”。同時(shí)，以釩鈦產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域協(xié)作，也為其凸顯區(qū)域中心地位帶來了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。

攀枝花市政府官網(wǎng)顯示，其境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)76種，釩鈦磁鐵礦探明儲(chǔ)量86.7億噸，鈦、釩保有儲(chǔ)量分別為5.71億噸、0.15億噸，居世界第一和第三。

事實(shí)上，自1965年建市以來，攀枝花帶著“資源型城市”“工業(yè)基地”的標(biāo)簽，一路起起伏伏，有高光，也有低谷。

上世紀(jì)60年代，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)，“三線建設(shè)”拉開大幕，攀枝花因豐富的釩鈦磁鐵礦被列為重中之重，成為新中國首批資源開發(fā)特區(qū)，承擔(dān)起了國家戰(zhàn)備重任。

依托攀鋼，攀枝花二產(chǎn)占比長期保持在60%以上，較早的工業(yè)化，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下了加速鍵。

改革開放之初，攀枝花的人均GDP一度高出成都一倍，優(yōu)勢(shì)一直保持到上世紀(jì)90年代；1997年，其人均GDP首次突破1萬元，比宜賓、瀘州分別早了10年、11年。（注：因“七人普”成都常住人口大幅增加，2020年人均GDP數(shù)據(jù)后期有所調(diào)整）

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球鋼材需求大幅萎縮，國內(nèi)鋼材價(jià)格開始下跌，此后，因環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題，鋼鐵企業(yè)生存狀況不容樂觀，攀鋼也不例外。

支柱產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)受到?jīng)_擊，影響是全方位的，“出路在哪兒”縈繞在城市上空。

“過去很長一段時(shí)間，磁鐵礦只當(dāng)作普通的鐵礦來用。”攀枝花市發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長張常亮表示，釩、鈦其實(shí)是非常重要的戰(zhàn)略資源，像國防軍工、航空航天、鐵路等行業(yè)對(duì)材料要求很高，對(duì)含釩和鈦的材料有很大需求，關(guān)鍵是要加強(qiáng)釩鈦磁鐵礦的綜合開發(fā)利用。

從“鋼鐵冶煉”走向“釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)”，是大勢(shì)所趨，更是重任所在，背后同樣有“戰(zhàn)略”加持。

2012年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“重點(diǎn)開發(fā)攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦資源，建設(shè)攀西國家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。

次年3月，試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，目標(biāo)是“建成世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、我國重要的稀土研發(fā)制造中心和有色金屬深加工基地，打造國內(nèi)資源富集地科學(xué)開發(fā)利用資源的示范區(qū)”。

目前，攀枝花圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防軍工的“卡脖子”難題，已突破了高鈦型高爐渣提鈦、EB爐國產(chǎn)化等多項(xiàng)核心技術(shù)，釩、鈦利用率分別達(dá)44%、29%。

同時(shí)，在四川省科技廳最新梳理的65項(xiàng)釩鈦領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)中，60項(xiàng)都與攀枝花有關(guān)。“大方向明確了之后，我們主要負(fù)責(zé)給企業(yè)提供一些政策、平臺(tái)支持，畢竟企業(yè)才是創(chuàng)新的主體。”攀枝花市科技局高新科副科長陳啟原說。

有意思的是，為擦亮攀西試驗(yàn)區(qū)這塊“金字招牌”，攀枝花不僅設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組，還采取了“雙組長”模式——一位是市委書記張正紅，另一位是攀鋼董事長李鎮(zhèn)——旨在通過地企協(xié)作，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)取得新突破。

6月14日舉行的攀枝花市攀西國家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，張正紅強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的宏觀形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極搶抓難得的政策機(jī)遇，加快推動(dòng)攀西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力提升釩鈦資源綜合利用率，增強(qiáng)釩鈦戰(zhàn)略資源供應(yīng)保障能力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略大局和治蜀興川全局。

眼下，產(chǎn)業(yè)上升周期催生了大量的崗位需求，在地企業(yè)的招工熱潮已然擴(kuò)散至“中圈層”，作為四川省內(nèi)為數(shù)不多的人口凈流入地之一，“產(chǎn)業(yè)-企業(yè)-崗位”的正向循環(huán)正在為攀枝花集聚更多人氣。

秦尊文在受訪時(shí)特別提到，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局過程中，“西部地區(qū)的機(jī)會(huì)又來了”，資源型城市一定要抓住優(yōu)勢(shì)形成支柱產(chǎn)業(yè)，并且把它發(fā)展壯大。

在他看來，過去一段時(shí)間，外界對(duì)資源型城市的評(píng)價(jià)多少帶有負(fù)面色彩，但“靠資源發(fā)家”關(guān)鍵要看方式，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展肯定難以為繼，如果是高水平的、內(nèi)涵式增長，可以釋放很大的能量。

而持續(xù)升級(jí)中的釩鈦產(chǎn)業(yè)，有望成為那個(gè)“強(qiáng)支點(diǎn)”，撬動(dòng)攀枝花再次騰飛。

謀合作：借清潔能源加速融入成渝

“雙碳”背景下，與清潔能源匹配的儲(chǔ)能行業(yè)正快速發(fā)展，釩產(chǎn)品需求有望迎來爆發(fā)式增長。

國家能源局6月底發(fā)布的一份征求意見稿中明確，“中大型電化學(xué)儲(chǔ)能電站不得選用三元鋰電池、鈉硫電池”。

對(duì)此，有分析認(rèn)為，政策端對(duì)儲(chǔ)能安全性要求的進(jìn)一步調(diào)高，或?qū)⑹挂遭C電池為主的液流電池成為大中型儲(chǔ)能的重要方式，“釩電池已處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的前夜。”

需求在前，作為釩產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的攀枝花，站到了風(fēng)口上。釩鈦與清潔能源的有機(jī)結(jié)合，更讓其看到了培育新興產(chǎn)業(yè)的巨大機(jī)遇。

在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展邏輯中，如今不能只做原材料供應(yīng)，必須往下游走，做精做深，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

張常亮提到，釩鈦屬于高載能產(chǎn)業(yè)，依托四川清潔能源大省的優(yōu)勢(shì)，可以很大程度上減輕企業(yè)應(yīng)對(duì)“能耗雙控”的壓力。同時(shí)，這部分企業(yè)的電力成本往往占生產(chǎn)成本的70%以上，“攀枝花的電價(jià)也會(huì)有很大吸引力。”

經(jīng)過前期廣發(fā)“英雄帖”，攀枝花進(jìn)入密集簽約階段，借助更多企業(yè)的力量，做強(qiáng)鋼鐵釩鈦和新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，重新?lián)纹鹨蛔?ldquo;工業(yè)強(qiáng)市”。

三組數(shù)據(jù)印證了攀枝花的工業(yè)提振度：

今年1~5月，全市工業(yè)增值稅（扣除退稅減費(fèi)后）增長20.1%，高于全省14.8個(gè)百分點(diǎn)；同期，工業(yè)用電量57.05億度、居全省第3位，增速9.7%、高于全省1.6個(gè)百分點(diǎn)；5月全市稅電指數(shù)104.3，較全省平均水平高0.7，顯示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在景氣區(qū)間。

招商引資還在加速。6月21日，四川能投氫能產(chǎn)業(yè)投資有限公司剛剛宣布投資30億，在攀枝花西區(qū)建設(shè)“制-儲(chǔ)-運(yùn)-加-用”全產(chǎn)業(yè)鏈氫能項(xiàng)目。按計(jì)劃，綜合能源站、光伏項(xiàng)目將于10月底開工，制氫基地項(xiàng)目年底開工，氫能公交示范運(yùn)營也將力爭年內(nèi)開通。

兩天后，6月23日，攀枝花舉行“項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”重大項(xiàng)目簽約儀式，收獲協(xié)議投資總額633億元，包括攀鋼集團(tuán)熔鹽氯化法鈦白、安寧鐵鈦能源級(jí)鈦（合金）材料全產(chǎn)業(yè)鏈、東方電氣氫能產(chǎn)業(yè)等36個(gè)項(xiàng)目，其中8個(gè)為“清潔能源”相關(guān)。

同一天，攀枝花推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“一號(hào)工程”——“水資源配置+抽水蓄能+新能源開發(fā)”三結(jié)合項(xiàng)目輔助工程開工。

這個(gè)總投資360億元的大項(xiàng)目建成后，可新增300萬千瓦抽水蓄能、300萬千瓦風(fēng)光新能源和71.8萬畝灌溉面積，從根本上解決攀枝花南部季節(jié)性和工程性缺水難題。

據(jù)專業(yè)人士分析，攀枝花實(shí)施的“三結(jié)合”項(xiàng)目，通過地理地貌的改造開發(fā)，布局抽水蓄能電站，此舉措可有效形成區(qū)域能源新供給，同時(shí)也可促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，“三結(jié)合”項(xiàng)目創(chuàng)新之處還在于打破原有工業(yè)城市必須依靠中心城市的集中能源供給來布置工業(yè)的固有路徑，也為市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃開辟了新路徑。

其中，仁和抽水蓄能電站將以烏東德水電站水庫作為下水庫，擬新建上水庫和輸水系統(tǒng)，建成后就近接入四川電網(wǎng)，可改善川西南地區(qū)新能源并網(wǎng)條件，助力四川加快建成國家清潔能源示范省。

金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程（“人和渠引水工程”）供水區(qū)域分布

可以看到的是，搶占?xì)淠苄沦惖溃手?ldquo;火力全開”——頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案已出爐，招大引強(qiáng)馬不停蹄，“再造一個(gè)清潔能源‘攀鋼’”的決心和魄力十足。

根據(jù)《攀枝花市氫能產(chǎn)業(yè)示范城市發(fā)展規(guī)劃（2021-2030）》，希望用十年時(shí)間，核心技術(shù)取得階段性突破，氫能產(chǎn)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)值突破300億元，實(shí)現(xiàn)年度碳減排量超過100萬噸，將攀枝花打造成“氫能產(chǎn)業(yè)示范城市”，成為全國氫能產(chǎn)業(yè)重要城市。

目前，圍繞氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本問題仍是一道“國際難題”，各地都在積極布局、探索攻關(guān)。無論四川還是攀枝花，“高調(diào)入局”實(shí)則是在表明，不想錯(cuò)過這一次發(fā)展機(jī)會(huì)。

攀枝花經(jīng)信部門一位負(fù)責(zé)人談到，如同早期的光伏，一旦核心技術(shù)取得突破，成本降下來，氫能將有廣闊的應(yīng)用場景，“這需要一個(gè)過程”。

清潔能源基地

值得注意的是，在3個(gè)省域副中心都在積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)之時(shí)，以氫能為著力點(diǎn)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，正在為攀枝花的全面融入打開新空間。

攀枝花市發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展科科長曾坤表示，“我們雖然不在雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的范圍里，但一定要主動(dòng)融入，綠色低碳有很大的空間，清潔能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很好的切入口。”

5月底，成都與攀枝花、阿壩、甘孜、涼山簽署合作協(xié)議，依托各自優(yōu)勢(shì)，探索“研銷在成都、共建產(chǎn)業(yè)鏈、綠電齊共享”的跨區(qū)域合作模式，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一個(gè)進(jìn)展是，攀枝花此前聯(lián)合成渝，共同申報(bào)國家第三批燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群，目前已通過專家評(píng)審。“等批復(fù)下來之后，我們也就自然入群了。”攀枝花市經(jīng)濟(jì)和信息化局新能源與新興產(chǎn)業(yè)科科長陳松如是說。

曾坤還提到，前不久去麗江、大理等幾個(gè)“中圈”城市調(diào)研時(shí)，他收到了非常多希望與四川、雙城經(jīng)濟(jì)圈“發(fā)生聯(lián)系”的積極反饋。

在他看來，雙城經(jīng)濟(jì)圈是“國家布的點(diǎn)”，實(shí)際上對(duì)整個(gè)西部都有輻射帶動(dòng)作用，其他城市想發(fā)展，自然要向成渝靠攏、想辦法融入。

對(duì)攀枝花而言，更多的產(chǎn)業(yè)合作還需依靠企業(yè)來落地生根，而外部交通環(huán)境的改善，將帶來更加高效的要素流動(dòng)機(jī)會(huì)——今年底，成昆鐵路復(fù)線將全線通車，攀枝花到成都的時(shí)間壓縮至4小時(shí)。(文字/李西)

*文中未標(biāo)注圖片，均來自云上攀枝花

封面圖片來源：云上攀枝花