每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月12日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》提出，深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。

每日經(jīng)濟新聞 視覺中國圖

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，《實施方案》與“十四五”時期國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃同步，屬于城鎮(zhèn)化領域的五年“規(guī)劃”內(nèi)容。此次方案充分考慮了新時代的新元素，包括高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰、社區(qū)治理、公共衛(wèi)生、收縮型城市等內(nèi)容，對于我國新型城鎮(zhèn)化的新路探索具有積極的作用。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

《實施方案》提出，堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

在戶籍制度改革方面，《實施方案》要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準一視同仁。

《實施方案》進一步提出，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司負責人解讀《實施方案》時表示，推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。“十四五”時期，要堅持存量優(yōu)先、帶動增量，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

與此同時，要完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，探索實施電子居住證。此外，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。聚焦用工矛盾突出的行業(yè)和新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓。

強化隨遷子女教育保障

根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

有業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化并非簡單的市民身份獲取問題，更為重要的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應享有所在城市提供的保障性住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。

記者注意到，《實施方案》在強化隨遷子女基本公共教育保障方面明確指出，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。根據(jù)人口流動實際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍。

嚴躍進接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，當前市民化的子女教育成為改革關鍵。以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，這對于后續(xù)各地的城市發(fā)展和人口管理等會產(chǎn)生較為積極的影響。

“應該說，相比過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，當前新一輪城鎮(zhèn)化的過程中，對于新落戶家庭和非落戶家庭的子女教育權保障，會成為重要的改革內(nèi)容和改革方向，與此相關的社保、醫(yī)療、住房等政策，也會隨之跟進。”嚴躍進表示。

此外，《實施方案》還提出，要逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務平臺。要加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用的責任。支持有條件的地區(qū)有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

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