每經特約評論員 胡雅琳 朱一木 賈宇浩  每經編輯 黃宗彥

“雙碳”背景下，碳減排任務刻不容緩，尤其高碳排產業(yè)的減碳工作更是重中之重。為此，政府實行了一系列自上而下的碳減排政策——2011年，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)關于開展碳排放權交易試點工作的通知，于北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市七地開展碳排放權交易試點，試圖引導市場機制發(fā)揮作用，降低碳排放量。 

中央財經大學綠色金融國際研究院（IIGF）立足于碳交易試點政策，以試點地區(qū)為處理組，其他地區(qū)為控制組，利用經典DID模型，分析該政策的碳減排效益。結果顯示，碳交易政策可以顯著降低試點地區(qū)的二氧化碳排放量和碳強度。 

碳交易是實現(xiàn)“雙碳”目標必經之路 

當前，氣候變化引起的風險已成為重大全球性挑戰(zhàn)。2022年初，世界經濟論壇（WEF）發(fā)布的《全球風險報告2022》指出，環(huán)境風險是對人類和地球最具潛在破壞性的威脅。其中，全球十大風險中的前三名分別為：行動失敗、極端天氣事件頻發(fā)，以及生態(tài)系統(tǒng)崩潰和生物多樣性喪失?？梢姎夂蜃兓殉蔀橥{人類可持續(xù)發(fā)展的世界性危機，受到世界各國的高度重視。在此形勢下，我國提出“雙碳”目標，對各行各業(yè)的轉型升級和綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。 

為應對氣候變化危機，美國經濟學家Dales提出排污權交易概念，即政府將碳排放權按一定規(guī)則分配給企業(yè)，企業(yè)根據(jù)自身碳排放需求進行交易，實現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”。由于單一行政命令方式易造成效率損失等局限性，以碳交易為代表的市場機制逐步成為全球廣泛采取的手段。 

順應國際趨勢和內部發(fā)展需求，國家發(fā)改委于2011年發(fā)布了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》批準上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等七省市開展碳排放交易權試點，并于2013年正式啟動碳交易試點。 

那么，碳交易試點政策的實施是否降低了試點省份的二氧化碳排放量（CO₂）和碳強度（CQD）？這一問題的回答對于完成中國既定的碳減排目標及應對全球氣候變化危機具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

 碳交易顯著降低碳排放量和碳強度 

IIGF采用雙重差分模型（DID）研究碳排放權交易試點政策的碳減排效益，其核心思想是，通過引入虛擬變量將實驗對象分為處理組和控制組，做兩次差分，最后得出政策的凈效應。與傳統(tǒng)政策效應評估方法相比，DID模型可以在很大程度上避免內生性問題，而且通過設置政策是否發(fā)生的虛擬變量可以使得估計更加科學、準確。 

根據(jù)實證分析結果，碳排交易試點政策可以顯著降低試點地區(qū)的二氧化碳排放量和碳強度，對碳排放強度的負面效應更強，且影響隨時間增長愈發(fā)顯著，這說明碳交易試點政策的減碳效應較好，值得在全國范圍內推廣。 

此外，IIGF通過控制變量分析，探究各因素對碳排放的影響效應： 

第一，能源利用率對碳排放的負向效應最明顯，即能源利用率越高，碳排放量和碳排放強度就越低。這說明提高能源利用效率應當是我國碳減排布局的重中之重。 

第二，人均GDP對碳排放具有顯著的正向效應。隨著經濟水平提高，碳排放量不斷增加，這說明我國經濟的發(fā)展是以環(huán)境為代價。從短期看取得了經濟利益，但長期卻造成了資源的損耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，阻礙了社會可持續(xù)發(fā)展。 

碳交易試點政策值得在全國大力推進 

IIGF以中國碳交易試點政策為準自然實驗，基于中國30個省市數(shù)據(jù)，運用雙重差分估計，實證研究了碳交易試點政策對中國低碳經濟轉型的積極影響。因此，碳交易試點政策值得在全國大力推進。在這方面，IIGF提出三大建議。 

（一）擴大碳交易市場試點范圍，以市場機制促進節(jié)能減排。 

在實施層面，政府可以采取財政政策與市場機制協(xié)同推進的策略。一方面，通過碳稅政策發(fā)揮政府宏觀調控作用，利用稅收的強制性和見效快的特點，起到碳價支撐的作用。另一方面，利用碳交易機制激發(fā)市場活性，調動企業(yè)減排積極性和主動性，同樣能起到碳價調節(jié)的作用。 

（二）積極推進低碳技術創(chuàng)新，持續(xù)提高能源利用效率水平。 

首先，企業(yè)應當積極推進低碳科技創(chuàng)新。如改進工業(yè)技術，更新工廠設備等方式，從源頭提高企業(yè)利用能源的能力。此外，企業(yè)應當提升自身運營效率，減少生產經營過程中的能源浪費，實現(xiàn)能源利用的效益最大化。并以提升能源利用效率為導向，加快推動企業(yè)綠色高質量發(fā)展。 

（三）統(tǒng)籌經濟增長與環(huán)境保護，推動經濟發(fā)展方式綠色轉型。 

根據(jù)EKC曲線(環(huán)境庫茲涅茨曲線)，經濟增長與環(huán)境惡化呈“倒U型”曲線關系。即當一個國家經濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕。但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染和惡化程度隨經濟的增長而加??；當經濟發(fā)展達到一定水平后，如到達某個臨界點或“拐點”后，人均收入的進一步增加反而使污染程度逐漸減緩，環(huán)境質量逐漸得到改善。 

因此，我國可以通過提高經濟發(fā)展質量的方式來降低碳排放。具體而言，我國應由粗放型增長方式向集約型經濟增長方式轉變，能源結構由以煤炭為主向風能、潮汐能、氫能等新能源方向發(fā)展。同時，應加快轉變經濟發(fā)展方式，促使經濟增長由依靠投資、出口向消費、投資、出口協(xié)調轉變。并且抓住國內建設統(tǒng)一大市場的契機提升競爭力，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。 

最后，監(jiān)管層在建設全國碳交易市場時應注重政策設計的公平性，充分考慮各地區(qū)的經濟發(fā)展水平和自然稟賦情況，保障碳交易市場機制的順利運轉。 

作者胡雅琳、朱一木系中央財經大學綠色金融國際研究院研究員；賈宇浩系中央財經大學綠色金融國際研究院科研助理