每經(jīng)特約評(píng)論員 龍海波

今年以來(lái)，面對(duì)不斷加大的下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策，及時(shí)果斷施策，持續(xù)推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)并可能延續(xù)至三季度。從4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)深度下跌，到5月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，再到6月份經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了超預(yù)期壓力沖擊，實(shí)現(xiàn)了來(lái)之不易的正增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展穩(wěn)住了基本盤、贏得了主動(dòng)權(quán)。下半年，要保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇良好勢(shì)頭，全力以赴抓發(fā)展搞建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再上新臺(tái)階。

供需兩側(cè)需同時(shí)發(fā)力

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯，尤其是供給端復(fù)蘇步伐加快，供給沖擊壓力有所減緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為50.2%、54.7%和54.1%，分別高于上月0.6、6.9和5.7個(gè)百分點(diǎn)，均升至擴(kuò)張區(qū)間。規(guī)模以上工業(yè)增加值較上月增長(zhǎng)0.84%、同比實(shí)際增長(zhǎng)3.9%，特別是汽車行業(yè)回升對(duì)整個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)突出。但同時(shí)也應(yīng)看到，需求不足壓力依然較大，需求恢復(fù)明顯滯后于生產(chǎn)恢復(fù)，要防止市場(chǎng)需求收縮與預(yù)期轉(zhuǎn)弱形成共振，對(duì)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)造成不利影響。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再上新臺(tái)階，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，尤其是從政府牽引需求轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)需求。當(dāng)下最為重要的是要穩(wěn)住就業(yè)，將年輕人失業(yè)問(wèn)題擺在更加突出位置。這個(gè)群體的就業(yè)如果解決不好，不僅不能擴(kuò)大消費(fèi)，還有可能引起更多問(wèn)題。擴(kuò)大消費(fèi)從根本上講就是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。要針對(duì)中低收入群體的實(shí)際困難精準(zhǔn)施策，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，最大限度釋放潛在需求，切實(shí)提振普通居民消費(fèi)信心。此外，還要著眼于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)回調(diào)，避免演化為行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改善房地產(chǎn)投資預(yù)期。

應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

不難看出，上半年出臺(tái)政策的密集度和傳導(dǎo)力度都是空前的，包括存量政策的前置和一些提前謀劃的增量政策。從33項(xiàng)政策聚焦扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，到加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，階段性措施與制度性安排相結(jié)合、普惠公平與精準(zhǔn)支持相結(jié)合，宏觀政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)有力，最大限度減少了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。當(dāng)然，未來(lái)可用的政策工具還有充足空間，但必須把握好政策調(diào)控周期和節(jié)奏力度。要從疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌考慮，而不局限于宏觀政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。事實(shí)上，前段時(shí)期疫情政策的適度調(diào)整就很好體現(xiàn)了防控更加科學(xué)精準(zhǔn)，同時(shí)也與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措?yún)f(xié)同配合，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上高效協(xié)作。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再上新臺(tái)階，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，進(jìn)一步鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，加速“進(jìn)”的動(dòng)能。比如，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，財(cái)政政策、貨幣政策、金融監(jiān)管政策要相互配合，讓已有政策工具發(fā)揮出更好的協(xié)同作用。在提升市場(chǎng)預(yù)期信心方面，要抓住企業(yè)正處于恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵期，保持各項(xiàng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高政策精準(zhǔn)性、有效性，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。同時(shí)，疫情防控政策要張弛有度，避免“一刀切”阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免區(qū)域政策傳導(dǎo)不暢。

應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍有較大改善空間。優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要依托，也是市場(chǎng)主體贏得未來(lái)的底氣所在。1~5月，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體1151.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)0.8%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了基本力量。與此同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)在保訂單、保市場(chǎng)方面作出了重要貢獻(xiàn)。二季度，我國(guó)貨物進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)8.1%，尤其是6月增速達(dá)14.3%，實(shí)現(xiàn)了出口快速反彈。這些都得益于為助企紓困出臺(tái)的一攬子舉措，其背后也離不開(kāi)持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再上新臺(tái)階，必須從構(gòu)建新發(fā)展格局出發(fā)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全精準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)主體，為各類主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。特別是要瞄準(zhǔn)促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)深度合作的“鏈主”企業(yè)，進(jìn)一步完善政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問(wèn)題。與此同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等工作，在不斷擴(kuò)大和暢通社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)中，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心研究組織處處長(zhǎng)）