圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501751133 中部6省已有4個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市，下一個(gè)會(huì)是誰(shuí)？南昌、太原兩個(gè)“掉隊(duì)”的省會(huì)城市仍在等待時(shí)機(jī)，攪局者已經(jīng)“組團(tuán)”出現(xiàn)。 上周，河南南陽(yáng)黨政考察團(tuán)到湖北襄陽(yáng)考察學(xué)習(xí)，提出希望通過(guò)進(jìn)一步的交通賦能，深化產(chǎn)業(yè)、文旅、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)萬(wàn)億級(jí)南襄經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，成為中部崛起的城市合作新典范。 對(duì)于同屬南襄盆地，又緊密相鄰的兩市，合作首先將是共建“南襄盆地全國(guó)性綜合交通樞紐城市”。這是南陽(yáng)自去年10月升格為河南省副中心城市后又一大動(dòng)作。 中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省社科院研究員秦尊文指出，襄陽(yáng)和南陽(yáng)分別為湖北、河南省域副中心城市，合作后經(jīng)濟(jì)體量將超過(guò)9千億，且有望沖擊萬(wàn)億。這意味著，中部將出現(xiàn)新的“萬(wàn)億級(jí)城市”。 合則強(qiáng)、孤則弱，這是大多數(shù)省域邊緣城市的共同課題，對(duì)于南陽(yáng)、襄陽(yáng)二市而言則格外如此。兩市均坐擁較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有著沖擊更高發(fā)展目標(biāo)的使命；且同樣面對(duì)來(lái)自“強(qiáng)省會(huì)”的虹吸，以及眼下發(fā)展不盡如人意的現(xiàn)實(shí)。 打破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，將從打破省際邊界開(kāi)始。 “弱中心”反擊 圖片來(lái)源：大河報(bào) 與省會(huì)城市爭(zhēng)奪資源，是不少副中心城市的共同難題。 南陽(yáng)當(dāng)?shù)孛襟w曾直言，處于鄭州、武漢、西安等國(guó)家中心城市之間，被三大城市群割離，“擠出效應(yīng)”“虹吸效應(yīng)”明顯，無(wú)論是與鄰省副中心城市襄陽(yáng)、宜昌比，還是與省內(nèi)洛陽(yáng)這個(gè)副中心城市比，南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)整體處于劣勢(shì)。 而在秦尊文看來(lái)，盡管現(xiàn)在武漢對(duì)周邊城市正從虹吸逐步向輻射階段過(guò)渡，但襄陽(yáng)也曾一度面對(duì)武漢在人口等各類要素方面的吸取。 第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，在2010年至2020年的10年間，襄陽(yáng)常住人口減少23.9萬(wàn)人，下降4.35%；南陽(yáng)更是減少54.9萬(wàn)人，降幅達(dá)5.36%。這當(dāng)中省會(huì)帶來(lái)的影響不言而喻。 面對(duì)發(fā)展瓶頸，去年，南陽(yáng)曾刀刃向內(nèi)，展開(kāi)營(yíng)商環(huán)境的自我改革。當(dāng)時(shí)，剛履新不久的南陽(yáng)市委書記朱是西連發(fā)出“七問(wèn)”，針對(duì)的正是南陽(yáng)連續(xù)在省內(nèi)排名墊底的營(yíng)商環(huán)境水平。 而在此基礎(chǔ)上，南陽(yáng)提出了一個(gè)更高的期望：擺脫“地級(jí)市思維”，按照大城市的能級(jí)，打造中心城市的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)。 升格省域副中心后，南陽(yáng)站上了一個(gè)新的臺(tái)階，也帶來(lái)了以合作打破“天花板”的可能性。 秦尊文指出，盡管在2018年出爐的《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中，就曾提出“發(fā)展壯大襄（陽(yáng)）南（陽(yáng)）城市組團(tuán)”，但當(dāng)時(shí)兩地動(dòng)作不是很大，南陽(yáng)被賦予省域副中心的地位以來(lái)，兩地更能平等對(duì)話、平等交流，因此開(kāi)始有了更多行動(dòng)。 對(duì)于合作，南陽(yáng)是有“緊迫感”的。朱是西曾提道，“副中心城市不是‘封’出來(lái)的，也不是命名出來(lái)的，而應(yīng)該是自己干出來(lái)的?！? 南陽(yáng)市組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，“實(shí)事求是講，南陽(yáng)與副中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，還有一定差距，但南陽(yáng)想要成為名副其實(shí)的副中心城市，想要能夠發(fā)揮副中心城市的帶動(dòng)作用。” 襄陽(yáng)無(wú)疑是一個(gè)頗為合適的合作伙伴。 早在2003年，襄陽(yáng)就被湖北省定位為省域副中心城市，且首批獲國(guó)家層面支持。在考察期間，朱是西就明確指出，襄陽(yáng)是省域副中心城市建設(shè)的先行者、示范者，是南陽(yáng)加快建設(shè)省域副中心城市學(xué)習(xí)借鑒的標(biāo)桿和榜樣。 兩地亦不缺乏合作的基因。如朱是西所言，兩地有《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的政策基礎(chǔ)，又有“南船北馬、通江達(dá)海”的歷史鋪陳，將有望上演中部地區(qū)率先崛起的“南襄雙城記”。 從競(jìng)走向合 如何借力合作擺脫虹吸？首要的一點(diǎn)是，找到兩地的“共同話題”。 此前，襄陽(yáng)和南陽(yáng)曾多次以“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的形象示人。2012年，同為省內(nèi)GDP第三城的襄陽(yáng)和南陽(yáng)曾上演過(guò)一出經(jīng)濟(jì)總量上的“追逐戰(zhàn)”——多年落后的襄陽(yáng)，以164.6億的差距反超，到去年差值已擴(kuò)大至967.21億元。 經(jīng)濟(jì)差距難以扭轉(zhuǎn)，更為激烈的爭(zhēng)奪出現(xiàn)在其他領(lǐng)域。 最為外界所知的是兩地有關(guān)“諸葛亮故里”的數(shù)十年“撕扯”。早在1990年，中國(guó)郵政發(fā)行《三國(guó)演義》特種郵票第二組，其中有一張是“三顧茅廬”，兩地就該組郵票的首發(fā)地爆發(fā)爭(zhēng)端，最終以“兩地各自舉辦首發(fā)式”收?qǐng)觯? 2003年，人教版初中語(yǔ)文教材重新收錄《隆中對(duì)》，加注稱，“隆中，山名，在現(xiàn)在湖北襄樊（2010年更名為襄陽(yáng)）”；并對(duì)《出師表》中“南陽(yáng)”注解為“在現(xiàn)在的湖北襄陽(yáng)一帶”，引發(fā)南陽(yáng)萬(wàn)人簽名的抗議活動(dòng)。 在秦尊文看來(lái)，一系列事件反倒成了一種“眼球經(jīng)濟(jì)”，讓更多人了解到兩座城市共有的文化IP。文化資源還能共享，交通資源就更有“非此即彼”之感。 2006年，寧西鐵路客運(yùn)正式運(yùn)行，南陽(yáng)正是一個(gè)重要站點(diǎn)。《大河報(bào)》的一篇報(bào)道揭露了線路走向背后的故事——鐵道部有關(guān)專家傾向的方案曾是過(guò)襄樊而非南陽(yáng)，為改變這一狀況，河南省政府向當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、鐵道部報(bào)送請(qǐng)示，請(qǐng)求南陽(yáng)至信陽(yáng)段先行建設(shè)，且南陽(yáng)自己出資為鐵道部做預(yù)可研報(bào)告，“在中國(guó)鐵路建設(shè)史上開(kāi)了先例”。 進(jìn)入高鐵時(shí)代，類似的爭(zhēng)奪再度在“寧西高鐵”上演。2019年，襄陽(yáng)市政府工作報(bào)告提及“積極爭(zhēng)取合西高鐵過(guò)境襄陽(yáng)”，令寧西高鐵經(jīng)南陽(yáng)的走向再增變數(shù)。今年5月，就網(wǎng)友“合襄高鐵是否納入規(guī)劃”的問(wèn)題，襄陽(yáng)市發(fā)改委給出的回復(fù)是，《“十四五”鐵路建設(shè)規(guī)劃》明確提出，“研究建設(shè)南陽(yáng)（襄陽(yáng)）經(jīng)信陽(yáng)至合肥高速鐵路”，花落誰(shuí)家尚無(wú)定論。 圖片來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)客戶端 打破“零和博弈”，交通的問(wèn)題不得不解決。 在秦尊文看來(lái)，此次特別提到的航運(yùn)合作，正是一個(gè)有效的突破口。在漢江流域中，南陽(yáng)通過(guò)唐白河作為支流接入。漢江航道打通后，通過(guò)開(kāi)發(fā)唐白河航運(yùn)，南陽(yáng)將能通過(guò)漢江擁有自己的出?？?，這也是豫西地區(qū)唯一的出海口。 在此基礎(chǔ)上，通過(guò)鐵水、江海聯(lián)運(yùn)，襄陽(yáng)和南陽(yáng)能夠發(fā)揮各自鐵路優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。比如，利用區(qū)位特征，向北到西安、鄭州的貨物就可以在南陽(yáng)集結(jié)，而向南到武漢、廣州或者東南亞的貨物則在襄陽(yáng)集結(jié)，再利用長(zhǎng)江水道通往寧波、上海，將能大大改善兩座城市的區(qū)位，大大降低物流成本，實(shí)現(xiàn)合作共贏。 當(dāng)兩地找到契合點(diǎn)后，合作還能進(jìn)一步擴(kuò)散至方方面面。 比如，在航空領(lǐng)域，秦尊文構(gòu)想了一種“共享航線”的方案。“現(xiàn)在，兩市的機(jī)場(chǎng)都存在班次少、規(guī)模小、客運(yùn)量較低的問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)效益不好，還可能陷入惡性循環(huán)?！彼f(shuō)，兩方可以聯(lián)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)錯(cuò)時(shí)排班，并在機(jī)場(chǎng)之間開(kāi)通專線，整體上提升航班密集度，同時(shí)整合客源，推動(dòng)兩座機(jī)場(chǎng)走向良性發(fā)展。 物流優(yōu)勢(shì)提升后，亦能反哺當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。“比如汽車制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，雙方都有點(diǎn)基礎(chǔ)，特別襄陽(yáng)有‘二汽’，南陽(yáng)也在做一些嘗試，二者可以探索錯(cuò)位規(guī)?；l(fā)展?！? 打造新“萬(wàn)億” 與大多數(shù)省域邊緣地帶的城市大多為省份經(jīng)濟(jì)“洼地”不同，如今襄陽(yáng)和南陽(yáng)在各自省內(nèi)GDP分別位居第二、第三，在此背景下，兩者被賦予了建設(shè)省域副中心的任務(wù)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，南陽(yáng)和襄陽(yáng)的“抱團(tuán)”注定與一般跨省合作有所區(qū)別。 縱觀大部分城市跨省合作，要么是位于邊緣的強(qiáng)市輻射鄰省弱市，最為知名的是因與安徽馬鞍山、滁州等城市關(guān)系密切而被外界戲稱為“徽京”的南京；要么是弱市之間互相取暖，通過(guò)合作往往能“絕境逢生”，為各自謀得一份新的“出路”。 令秦尊文印象深刻的是，位于湖南和湖北邊界的龍山、來(lái)鳳兩縣。兩縣相向發(fā)展，不僅獲國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立龍鳳示范區(qū)，兩縣取得“十個(gè)一體化”建設(shè)豐碩成果，并且，當(dāng)龍山在長(zhǎng)沙幫扶下修建“長(zhǎng)沙大道”后，也引起湖北注意，一條在武漢幫扶下修建的“武漢大道”最終落成。 但對(duì)于南陽(yáng)、襄陽(yáng)二市，難以通過(guò)幫扶全面發(fā)展，更重要的是，如何用好各自現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，尋求突破。 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)501751139 事實(shí)上，兩座城市有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。其所在的南襄盆地，四周被群山包圍，由此形成了內(nèi)外明顯的經(jīng)濟(jì)差距——在老少邊窮的山區(qū)市包圍下，兩座城市坐擁一方沃土，適宜耕作，直到現(xiàn)在，南陽(yáng)的農(nóng)業(yè)仍然發(fā)達(dá)。而在群山隔斷下，兩座城市山水相連、人文相親，也有著合作的文化基礎(chǔ)。 眼下，兩座城市到了打破盆地思維的關(guān)鍵時(shí)刻。 如果將視線放至整個(gè)中部版圖，一個(gè)明顯的“空缺”擺在面前。據(jù)秦尊文分析，在中部六省中，以省會(huì)城市為代表的發(fā)達(dá)城市基本靠近省域東側(cè)，西側(cè)常常是偏落后的區(qū)域。中部崛起目的在于全國(guó)東西的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就意味著，在中部銜接西部的區(qū)域中，需要挺起一個(gè)極核。而當(dāng)南陽(yáng)和襄陽(yáng)合作后，能夠當(dāng)此重任。 “中部地區(qū)原來(lái)有6臺(tái)‘發(fā)動(dòng)機(jī)’，就是6個(gè)省會(huì)，南陽(yáng)和襄陽(yáng)‘抱團(tuán)’后，GDP將超過(guò)9000億，且有望沖擊萬(wàn)億。這樣就形成了一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠更好帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展?！彼赋?。