每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

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發(fā)放消費券，近來已經(jīng)變成各地復(fù)商復(fù)市、提振消費的抓手，希望以“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，拉動數(shù)倍的消費恢復(fù)，甚至增長。根據(jù)各地提振消費市場的計劃，接下來還有不少消費券正在路上。

城叔根據(jù)公開報道搜索城市發(fā)放消費券情況，不完全統(tǒng)計，今年以來全國共有23個重點城市發(fā)放消費券。以上述有限的樣本來看（下文均以此為分析樣本），為發(fā)放消費券，這些城市已經(jīng)支出近40億元財政資金。

和過去兩年相比，今年的城市消費券在商超、餐飲基礎(chǔ)上，進一步向家電、汽車、文體旅等領(lǐng)域拓展，還出現(xiàn)夜間消費、離島免稅等特色消費券。消費券的面值、核銷門檻、發(fā)放頻次等，也不斷調(diào)整。

梳理各地發(fā)放和使用消費券情況，需要反思的是：消費券撬動消費了嗎？發(fā)放消費券之后，政策還能做什么？

發(fā)放

各城市財政支出金額，從幾百萬到幾億元不等。23座城市中，支出上億的有15座，占比65%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理（標(biāo)“-”為無相關(guān)數(shù)據(jù)），城市進化論

從時間來看，為備戰(zhàn)5月的“五一”節(jié)、母親節(jié)、“5·20”等節(jié)慶，4月底，長沙、深圳、長春等地開始啟動消費券發(fā)放，有的城市還搭配了系列消費活動，借助節(jié)假日氛圍，推動消費活躍度回升。緊接著，6、7、8月也是舉辦消費活動的檔期，不少城市配套發(fā)放普惠型消費券，希望為暑期消費“錦上添花”。

相比前兩年，今年的消費券支持范圍越來越廣泛，過去消費券覆蓋的商超、餐飲等領(lǐng)域繼續(xù)受寵，新的趨勢是文旅、家電、汽車，甚至家政、體育、家居建材等領(lǐng)域，也出現(xiàn)了主題消費券。

比如合肥發(fā)放的消費券，以行業(yè)進行劃分，名目繁多。有專門針對家政的消費券，也有與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車相關(guān)的汽車消費券，還有健身補貼消費券。

根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色，海南有專門的離島免稅消費券，青島針對啤酒節(jié)設(shè)計了消費券，湖南則發(fā)放了夜間消費專場消費券，帶動夜經(jīng)濟恢復(fù)。

沉寂已久的電影行業(yè)也亟需回血。8月11日，國家電影局發(fā)布發(fā)放電影消費券的通知，試圖吸引觀眾回到影院，喚醒過去的觀影習(xí)慣。

核銷

消費券密集發(fā)放之后，是否有效提振了地方消費？

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使用方不方便、折扣大不大，這些消費體驗最后都可以匯總到核銷率這個數(shù)據(jù)來反映一二。畢竟，領(lǐng)到消費券，花出去，消費行為產(chǎn)生了，才算是真正拉動了消費。但并不是所有城市都公布了這一KPI。

從部分城市公布的核銷率數(shù)據(jù)看，消費券撬動效果表現(xiàn)不一。

6月24日，杭州發(fā)放2022年第二期數(shù)字消費券。4天之后，核銷率不到一半，為49.1%。

核銷率同樣在50%上下徘徊的，還有6月湖北首輪首批“惠購湖北”消費券。鄭州近期發(fā)放的餐飲消費券，核銷率只有45%。而長沙、成都、寧波、太原等幾座城市的消費券核銷率則達到95%以上。

單看核銷率這一指標(biāo)，長沙4月26日啟動的“星城消費券”前九期核銷率為93%，比去年11月那波消費券高出近20個百分點。

從當(dāng)?shù)貓蟮乐袩o法得知長沙是如何提高消費券核銷率KPI的，不過深圳羅湖區(qū)曾明確總結(jié)過利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化消費券發(fā)放的經(jīng)驗——

從4月1日首次發(fā)放消費券至今，羅湖區(qū)一共調(diào)整了4次消費券發(fā)放機制。以大數(shù)據(jù)反饋的核銷率為參照，羅湖區(qū)一直在動態(tài)優(yōu)化消費券面值、券種、折扣率、有效期、發(fā)放頻次。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，羅湖區(qū)前三批消費券核銷結(jié)果顯示，“滿100減20”這款消費券核銷率最高，能達到30%以上，因此，該券一直保留沒做調(diào)整。其余三款消費券核銷率都在10%～15%，因此，在發(fā)放第4批消費券時，羅湖對三款消費券的面額與折扣率均進行了調(diào)整——降低門檻，提高折扣，延長使用有效期。

與此同時，羅湖區(qū)還發(fā)現(xiàn)，消費券的使用時間集中在夜間和周末。隨即，羅湖區(qū)追加發(fā)放了夜間消費券，拿出五折的誠意，將券的使用時間特意定在18時至次日凌晨2時。

當(dāng)然，除了核銷率，在對消費券發(fā)放效果的總結(jié)中，撬動金額、覆蓋行業(yè)、參與人數(shù)和商戶等，都可以作為拉動消費效果的證明。

撬動

誘人的撬動效應(yīng)，是消費券受各地?zé)崤醯闹饕颉２簧俚胤较Ｍ?ldquo;消費季”活動搭臺、消費券唱戲的政策組合，激活消費市場，加快推動消費市場恢復(fù)增長。

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8月3日，寧波市商務(wù)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，寧波發(fā)放三期政府消費券，實際投放6.6億元（含超發(fā)周轉(zhuǎn)資金），核銷5.8億元，直接撬動消費71.57億元。

上面提到的杭州第二期數(shù)字消費券，發(fā)放1.85億元，最終關(guān)聯(lián)訂單金額22.2億元，由此計算，杭州這一期消費券的撬動比例約為1：11。

從短期看，發(fā)放消費券確實能夠帶動消費快速回升，但理性看待，消費券也并非“完美無瑕”的刺激手段。

一來，消費券參與的群體有限，這種有限性既包括消費端，也包括供給端。

比如，作為電子券，消費券天然將不方便使用手機的群體隔離在外；至于供給端，消費券使用最為頻繁的場所，一是商超，二是餐飲，并不是所有消費領(lǐng)域都能夠很好地覆蓋。

一家醫(yī)美機構(gòu)曾告訴城叔，滿50減20、滿500減200這類常見的小面值消費券，對于動輒成千上萬的消費金額而言，很難起到拉動效應(yīng)。這一邏輯，可以推演至文旅、家電、汽車、家居建材等大金額消費領(lǐng)域。

二來，對消費券的刺激效果評估，也需要理性看待。

在樣本城市的總結(jié)中，頻繁出現(xiàn)“直接撬動消費”“關(guān)聯(lián)消費總額”“直接消費乘數(shù)”等表述。不過，消費恢復(fù)或反彈，是否都是由消費券帶來的？

比如，受節(jié)慶周期、疫情防控、城市消費特征等因素影響，不發(fā)券消費，可能也會“反彈”。

同時，消費券撬動的，有一部分其實是“剛性需求”，消費意愿受消費券影響不大。比如給汽車加油，對很多人來說，有了消費券只是使得價格變得相對便宜一些，而較難“撬動”更多的這類消費。

所以，如果將所有包含消費券的消費都算作由消費券撬動，可能會高估消費券的刺激作用。

十余年前，我國剛開始試行發(fā)放消費券時，就有學(xué)者對其撬動效果進行了冷思考。中國人民大學(xué)張詩宇曾撰文稱，從政府那里領(lǐng)取到的消費券產(chǎn)生的不是收入效應(yīng)，而是替代效應(yīng)。

“對于低收入群體而言，這種替代效應(yīng)激勵他們把家里本來用于消費基本食品支出的錢存入銀行，取而代之的是政府發(fā)放的消費券。

對于高收人家庭來說，因為消費券數(shù)量、面值小，難以用來支持其購房、買車和旅游等彈性消費；而且，消費券不是一種經(jīng)常的、穩(wěn)定的、可預(yù)期的收入，因而也不可能納入其家庭消費計劃，結(jié)果同樣難以真正刺激他們增加消費。”

長效

不可否認，在特定時期內(nèi)，消費券的的確確具有“助燃”居民消費的作用。

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近期，多位學(xué)者也對政府發(fā)放消費券的行為表示了肯定。

中國社會科學(xué)院原副院長蔡昉在一場論壇演講中表示：

應(yīng)對當(dāng)前的家庭消費不足、收入不足，應(yīng)對長期的需求制約，歸根結(jié)底要政府發(fā)揮更大的作用，也要調(diào)整政府作用的結(jié)構(gòu)和方向。大家說給居民直接發(fā)錢、發(fā)消費券不太合理，其實沒有什么不合理，它本來就是政府履行這個時期特定職能的題中應(yīng)有之意，如果不能夠讓消費回歸正常，那也就難實現(xiàn)真正的復(fù)蘇。財政支出的方向也會發(fā)生變化——更偏向于民生、社會福利。

北大國發(fā)院院長姚洋也在一次公開演講中提到：

建議政府發(fā)行1.4萬億特別消費國債，主要向受疫情影響較大的低收入家庭和失業(yè)者發(fā)放，由各省認購，各省自己償還。發(fā)放形式以現(xiàn)金為佳，也可以是消費券，但消費券的用途需要更廣泛一些。

站在城市角度，消費券“刺激”的不只是短期的市場。消費在“三駕馬車”中起到“穩(wěn)定器”作用，穩(wěn)經(jīng)濟亟待擴內(nèi)需，通過政策刺激消費投資的需求，仍是政策發(fā)力點。

可以進一步思考的是，發(fā)放消費券之后，政策還可以配套什么手段，讓消費券價值更大化？

或許可以從消費券發(fā)放與核銷沉淀下來的數(shù)據(jù)切入。

簡單而言，把消費券產(chǎn)生的數(shù)據(jù)利用起來。由淺入深地分析這些數(shù)據(jù)，識別消費情緒的變化，相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的運轉(zhuǎn)情況，供需雙方的匹配情況，乃至各類要素循環(huán)的暢通度……從而為政策出臺提供決策參考。

短期，增強穩(wěn)經(jīng)濟促增長的政策精準(zhǔn)性，長期助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，讓消費券的效力更長久。