每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，為進一步推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（以下簡稱《決定》），取消和調(diào)整了公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的53個罰款事項，其中，取消29個罰款事項，調(diào)整24個罰款事項。

據(jù)介紹，這些罰款事項主要集中在與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切、社會關(guān)注度較高的領(lǐng)域，取消和調(diào)整的目的是切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)和群眾感受到實實在在的好處?！稕Q定》明確了這些罰款事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、處理決定和替代監(jiān)管措施。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《決定》的實施有利于解決實踐中的一些突出問題，有利于惠企利民，提升企業(yè)和群眾獲得感，有利于深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個罰款事項

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《決定》顯示，為進一步推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院開展了清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。經(jīng)清理，決定取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個罰款事項，調(diào)整交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域24個罰款事項。

國務(wù)院決定取消和調(diào)整的罰款事項目錄（部分） 圖片來源：中國政府網(wǎng)

具體來看，對取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定定期提交報告，逾期未改正行為的罰款；對未經(jīng)許可制造、修理計量器具等行為的罰款；以及對道路貨運經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款等，此次都被取消。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時分析，此前很長一段時間以來，亂罰款對于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是民營企業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了比較明顯的不良影響，群眾對此意見非常強烈。因此，取消不合理不規(guī)范罰款應(yīng)該是一個必然的趨勢，也有利于經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長趙鵬認(rèn)為，《決定》取消了一批違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，明確要求與上位法保持一致、按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進行監(jiān)管，這對于推進依法治國具有重要意義。

伴隨社會分工的精細(xì)化，法律和監(jiān)管也會呈現(xiàn)功能分化的趨勢，與此同時，不同的法律法規(guī)規(guī)章也就容易交叉重疊，這種情況雖然無法完全避免，但過多的重復(fù)、沖突會給基層執(zhí)法和企業(yè)群眾帶來困擾?！稕Q定》在標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量這些重疊交叉較多的領(lǐng)域進行清理，并明確了如何制定替代監(jiān)管措施，就是對這一現(xiàn)象的回應(yīng)，其推行將有利于減少法律規(guī)定的沖突，推進法律規(guī)范體系的協(xié)調(diào)。

杜絕逐利執(zhí)法 嚴(yán)禁下達罰沒指標(biāo)

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人特別強調(diào)，《決定》取消29個罰款事項，但取消并不意味著不管了，針對這些事項，《決定》要求有關(guān)部門嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。

一是對于可以通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管的，納入日常監(jiān)管，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為的，督促違法行為人及時改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營；

二是其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法適用警告、通報批評等其他種類的行政處罰，從源頭上避免重復(fù)罰款；

三是隨著科技的進步，對于能夠通過數(shù)據(jù)共享等方式實現(xiàn)管理目的的，由有關(guān)行政機關(guān)通過信息化手段進行查驗和監(jiān)管，切實減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，行政機關(guān)要堅持執(zhí)法為民，罰款不是目的，只是手段。

要通過罰款等處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，不得違法實施罰款，不得為了罰款而罰款，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達罰沒指標(biāo)。2021年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》明確要求，財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，會同司法行政等部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查，司法部將配合財政部做好有關(guān)工作。

封面圖片來源：新華社