每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

據中國政府網消息，為進一步推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務院日前印發(fā)《關于取消和調整一批罰款事項的決定》（以下簡稱《決定》），取消和調整了公安、交通運輸、市場監(jiān)管領域行政法規(guī)和部門規(guī)章設定的53個罰款事項，其中，取消29個罰款事項，調整24個罰款事項。

據介紹，這些罰款事項主要集中在與企業(yè)和群眾生產生活密切、社會關注度較高的領域，取消和調整的目的是切實減輕企業(yè)和群眾負擔，讓企業(yè)和群眾感受到實實在在的好處。《決定》明確了這些罰款事項的名稱、設定依據、處理決定和替代監(jiān)管措施。

司法部有關負責人指出，《決定》的實施有利于解決實踐中的一些突出問題，有利于惠企利民，提升企業(yè)和群眾獲得感，有利于深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

數(shù)據來源：市場監(jiān)管總局 視覺中國圖 楊靖制圖

取消29個罰款事項

《每日經濟新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《決定》顯示，為進一步推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務院開展了清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。經清理，決定取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領域29個罰款事項，調整交通運輸、市場監(jiān)管領域24個罰款事項。

具體來看，對取得生產許可證的企業(yè)未依照規(guī)定定期提交報告，逾期未改正行為的罰款；對未經許可制造、修理計量器具等行為的罰款；以及對道路貨運經營者不按照規(guī)定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款等，此次都被取消。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時分析，此前很長一段時間，亂罰款對于經濟社會發(fā)展，特別是民營企業(yè)和市場經濟的發(fā)展帶來了比較明顯的不良影響，群眾對此意見非常強烈。因此，取消不合理不規(guī)范罰款應該是一個必然的趨勢，也有利于經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬認為，《決定》取消了一批違反法定權限和程序設定的罰款事項，明確要求與上位法保持一致、按照相關法律法規(guī)的要求進行監(jiān)管，這對于推進依法治國具有重要意義。

伴隨社會分工的精細化，法律和監(jiān)管也會呈現(xiàn)功能分化的趨勢，與此同時，不同的法律法規(guī)規(guī)章也就容易交叉重疊，這種情況雖然無法完全避免，但過多的重復、沖突會給基層執(zhí)法和企業(yè)群眾帶來困擾?！稕Q定》在標準化、產品質量這些重疊交叉較多的領域進行清理，并明確了如何制定替代監(jiān)管措施，就是對這一現(xiàn)象的回應，其推行將有利于減少法律規(guī)定的沖突，推進法律規(guī)范體系的協(xié)調。

堅決杜絕逐利執(zhí)法

《每日經濟新聞》記者注意到，司法部有關負責人特別強調，《決定》取消29個罰款事項，但取消并不意味著不管了，針對這些事項，《決定》要求有關部門嚴格落實監(jiān)管責任。

一是對于可以通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管的，納入日常監(jiān)管，行政機關發(fā)現(xiàn)違法行為的，督促違法行為人及時改正，完善管理制度，合法合規(guī)經營；

二是其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關規(guī)定進行監(jiān)管，根據違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度，依法適用警告、通報批評等其他種類的行政處罰，從源頭上避免重復罰款；

三是隨著科技的進步，對于能夠通過數(shù)據共享等方式實現(xiàn)管理目的的，由有關行政機關通過信息化手段進行查驗和監(jiān)管，切實減輕企業(yè)和群眾的負擔。

司法部有關負責人明確指出，行政機關要堅持執(zhí)法為民，罰款不是目的，只是手段。

要通過罰款等處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權益，不得違法實施罰款，不得為了罰款而罰款，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。2021年國務院發(fā)布的《關于進一步貫徹實施的通知》明確要求，財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，會同司法行政等部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查，司法部將配合財政部做好有關工作。