每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

8月16日，國家衛(wèi)生健康委等十七部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，積極營造婚育友好社會(huì)氛圍，加快建立積極生育支持政策體系，健全服務(wù)管理制度，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》從住房、保險(xiǎn)等多個(gè)方面提出具體的支持舉措。

2021年我國出生人口1062萬人，出生率為7.52‰  圖片來源：新華社記者 陳鐘昊 攝

精準(zhǔn)實(shí)施購房租房傾斜政策

《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年出生人口1062萬人，出生率為7.52‰；死亡人口1014萬人，死亡率為7.18‰；自然增長率為0.34‰。

針對我國生育形勢和人口變動(dòng)趨勢，近年來，國家在優(yōu)化、完善生育政策方面采取了許多措施。 

2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策，配套實(shí)施積極生育支持措施。2021年8月，全國人大常委會(huì)修改人口與計(jì)劃生育法，規(guī)定“國家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。2022年政府工作報(bào)告提出“完善三孩生育政策配套措施”。

實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，受到群眾的熱烈歡迎，但同時(shí)也反映希望進(jìn)一步加大生育支持力度。 

本次《意見》在住房方面出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策?！兑庖姟分赋?，精準(zhǔn)實(shí)施購房租房傾斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實(shí)際房租支出提取住房公積金；對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。加快發(fā)展長租房市場，多渠道增加長租房供應(yīng)，推進(jìn)租購權(quán)利均等。各地可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

對此，四川省基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展研究中心副主任、川北醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副院長柯雄接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，國家為鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，提出了相應(yīng)的購房租房傾斜政策，從一定程度上可以減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)而提高生育意愿。 

柯雄進(jìn)一步表示，以上政策可能更多地考慮了城市家庭，從廣大農(nóng)村地區(qū)來說，若是出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策，如加快宅基地的審批程序、簡化相關(guān)手續(xù)，對自建房的補(bǔ)貼等，可以提高農(nóng)村地區(qū)適齡人口的生育意愿。

“此次文件不僅從住房的角度提出了一系列措施，并且從普惠托育等方面也出臺(tái)了一些政策，這說明國家從多方面考慮到了當(dāng)代年輕人的生育意愿。增加普惠托育服務(wù)供給，在一定程度上可以減輕育兒的時(shí)間成本。”柯雄表示。

逐步將輔助生殖納入醫(yī)保

除了在住房方面發(fā)布配套支持措施，《意見》在生育保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度方面也有相應(yīng)的安排。

《意見》指出，完善生育保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度。國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險(xiǎn)基金安全。有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險(xiǎn)。未就業(yè)婦女通過參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受生育醫(yī)療待遇。為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)），保障其生育權(quán)益，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》提出，指導(dǎo)地方綜合考慮醫(yī)保（含生育保險(xiǎn)）基金可承受能力、相關(guān)技術(shù)規(guī)范性等因素，逐步將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按程序納入基金支付范圍。

對此，柯雄表示，完善生育保險(xiǎn)制度在一定程度上會(huì)提高人們的生育意愿。將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按程序納入基金支付范圍，尤其是輔助生殖技術(shù)，可以減輕一部分生育困難群體遇到的壓力。 

此外，《意見》還提出優(yōu)化生育休假制度，加快完善住房保障體系，發(fā)揮好稅收、金融等支持作用等具體舉措。

封面圖片來源：新華社記者 陳鐘昊 攝