每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

我們的觀察和研究，以及中國(guó)大城強(qiáng)城指數(shù)給出的驗(yàn)證均表明，先進(jìn)制造業(yè)是大城市安身立命之本。這里，先進(jìn)制造業(yè)既來(lái)自于傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有相當(dāng)部分是在新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)下生成的。譬如，智能制造。在統(tǒng)計(jì)的范疇中，先進(jìn)制造業(yè)主要指高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)以及戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。但是，這三個(gè)制造業(yè)的口徑在統(tǒng)計(jì)中存在交叉。所以，姑且先不細(xì)究先進(jìn)制造業(yè)的邊界，而是著重強(qiáng)調(diào)其內(nèi)涵及作為產(chǎn)業(yè)基石的重要性，這一點(diǎn)需要重新認(rèn)識(shí)。

2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）。其后，一系列利好促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。其中，出口配額的取消，對(duì)于出口增長(zhǎng)產(chǎn)生了極大作用。而且，從2003年起，人民幣匯率水平低于市場(chǎng)供求決定的匯率水平（即低估），導(dǎo)致中國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上升，帶來(lái)更多的貿(mào)易順差。也就是基于這種狀況，在講匯率時(shí)，要說(shuō)它不僅是兩種不同貨幣之間的折算比價(jià)，是本國(guó)貨幣與外國(guó)貨幣之間的相對(duì)價(jià)格，也是本國(guó)貿(mào)易品（以產(chǎn)品為主）與非貿(mào)易品（以服務(wù)為主）的相對(duì)價(jià)格。貿(mào)易品領(lǐng)域的投資收益率上升，帶動(dòng)更多的國(guó)內(nèi)資源由服務(wù)業(yè)流向制造業(yè)，造成制造業(yè)快速發(fā)展而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。以上情境大致就是2003~2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)。出口拉動(dòng)投資的發(fā)展模式帶來(lái)了中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在矛盾，最終消費(fèi)占比持續(xù)偏低，資源環(huán)境代價(jià)不斷加大。對(duì)這種模式的糾偏，具體的對(duì)策就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

2007年初，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路，對(duì)于解決民生問(wèn)題、增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、減少能耗和污染具有重要意義，并要求有條件的大中城市加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些意見(jiàn)和要求從一般意義上講是正確的。從增加值比重的角度看，城市產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)也是無(wú)可爭(zhēng)議的。然而，服務(wù)業(yè)如何發(fā)展，它與制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)系，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的中樞地位等，都缺乏完整、準(zhǔn)確的認(rèn)知，進(jìn)而在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展滯后，在部分超大特大和大城市尤其如此。

由此造成的問(wèn)題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化，增長(zhǎng)動(dòng)力和潛力不足，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和中等收入群體形成不力等。這些問(wèn)題對(duì)城市發(fā)展的影響自不待言。問(wèn)題的形成當(dāng)然有多方面的原因，在不同城市還有各自的原因。這里要特別指出的是，過(guò)去一個(gè)時(shí)期，對(duì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)系及其評(píng)價(jià)產(chǎn)生的偏差，導(dǎo)致相當(dāng)一部分城市制造業(yè)發(fā)展走過(guò)一段彎路。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)和研究者通常用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值，作為衡量城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指標(biāo)。在評(píng)價(jià)體系（指數(shù)）中，該比值越高越好。也就是說(shuō)，第二產(chǎn)業(yè)增加值越小，該比值就越大，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的評(píng)價(jià)就越高。這個(gè)導(dǎo)向就產(chǎn)生了重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，忽視或輕視制造業(yè)發(fā)展的傾向。我國(guó)在多年前就將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的核心指標(biāo)——GDP增長(zhǎng)率作為預(yù)測(cè)性指標(biāo)。曾有專家建議，將第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重作為約束性指標(biāo)，以考核地方政府推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的績(jī)效。好在這一建議并未被采納，否則，服務(wù)業(yè)過(guò)度發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題將更加嚴(yán)重。

還需要指出三個(gè)基本事實(shí)。第一，在城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)的比重很低，且漸趨下降。所以，城市產(chǎn)業(yè)的基本關(guān)系就是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，二者此消彼長(zhǎng)，但必須有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的比例關(guān)系。在城市的產(chǎn)業(yè)鏈中，第二產(chǎn)業(yè)往往是上游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)則是下游產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的需求主要來(lái)自制造業(yè)，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)需要制造業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大中等收入群體，他們有較強(qiáng)的消費(fèi)能力；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求首先來(lái)自制造業(yè)，然后才引致了服務(wù)業(yè)自身的需求。所以，沒(méi)有制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和支撐，大城市發(fā)展難免產(chǎn)生結(jié)構(gòu)空心化、增長(zhǎng)乏力和就業(yè)不足的矛盾。

第二，發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也稱現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其實(shí)現(xiàn)平臺(tái)和工具都需要優(yōu)質(zhì)硬件的支撐，而這些硬件的水平和質(zhì)量是由先進(jìn)制造業(yè)決定的。這就是我們今天所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)融合的一種具體形態(tài)。數(shù)字化、智能化和綠色化的先進(jìn)制造業(yè)將賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)。因此，先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐，是城市經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐。如果不上升到這個(gè)高度認(rèn)識(shí)先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，以上所說(shuō)問(wèn)題和矛盾是難以解決的，進(jìn)而將深刻影響大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，發(fā)布中國(guó)大城強(qiáng)城指數(shù)以后，我們?cè)谧鲞M(jìn)一步分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，指數(shù)排位前20的強(qiáng)城，是因?yàn)橛袕?qiáng)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)企業(yè)。強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)中的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)企業(yè)一定有先進(jìn)制造業(yè)中的企業(yè)。它們引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為所在城市作出了不可替代的貢獻(xiàn)。在這些強(qiáng)城中，除了一線城市，以及南京、杭州、武漢和寧波等城市外，地級(jí)市中的蘇州、無(wú)錫、常州、佛山和東莞等城市表現(xiàn)亮眼。它們的共同特征就是先進(jìn)制造業(yè)成為產(chǎn)業(yè)基石。它們給中國(guó)的大城市上了一課：專注于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，尤其是有自身特色的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，是從大城走向強(qiáng)城的必由之路。

城市經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系是一對(duì)比較復(fù)雜的關(guān)系，與此相關(guān)的就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，需要更多的邏輯實(shí)證和經(jīng)驗(yàn)實(shí)證，才能揭示其內(nèi)在的規(guī)律性，以及不同行業(yè)間存在的規(guī)律性聯(lián)系。這些研究對(duì)于制定先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策，改善它們的發(fā)展環(huán)境有著重要的價(jià)值，值得引起社會(huì)各界的關(guān)注。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）

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