每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

8月30日，財(cái)政部發(fā)布2022年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，報(bào)告指出，今年以來，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要，適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)力下沉，持續(xù)改善民生，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

對(duì)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)告指出，今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)開局，1-2月全國一般公共預(yù)算收入同比增長10.5%。3月份受國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)、疫情等影響，當(dāng)月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，疊加集中實(shí)施增值稅留抵退稅政策等影響，財(cái)政收入有所下滑。

隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，6月份財(cái)政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。當(dāng)月，全國共有25個(gè)省份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長。總體看，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

稅務(wù)局工作人員為企業(yè)辦理出口退稅進(jìn)行上門輔導(dǎo) 圖片來源：新華社記者 翁忻旸 攝

加大減負(fù)紓困力度

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，對(duì)于上半年我國財(cái)政政策執(zhí)行情況，報(bào)告總結(jié)了六個(gè)方面的重點(diǎn)。

報(bào)告指出，一是加大減負(fù)紓困力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。

延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資等支持，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費(fèi)加力擴(kuò)圍。推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。

二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)下調(diào)赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元、比上年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財(cái)力明顯增加。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。

除這兩方面，報(bào)告還指出，上半年合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)財(cái)力下沉，支持基層做好“三保”工作；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。

對(duì)于上半年財(cái)政政策主要發(fā)力點(diǎn)和效果，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)指出，上半年財(cái)政政策的重點(diǎn)之一是減稅降費(fèi)，有效減輕了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，并穩(wěn)定了就業(yè)。

另外，?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)這“三保”也在上半年得到了優(yōu)先保障。同時(shí)，政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目形成實(shí)物工作量取得積極進(jìn)展，這也是上半年財(cái)政政策的一大發(fā)力點(diǎn)。

支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額

報(bào)告還就下半年的財(cái)政政策作了展望。

報(bào)告指出，要落實(shí)落細(xì)積極的財(cái)政政策。繼續(xù)實(shí)施好各項(xiàng)組合式稅費(fèi)支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認(rèn)真研究解決市場(chǎng)主體反映的突出問題，督促地方加強(qiáng)政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任，實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策聯(lián)動(dòng)，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的綜合效應(yīng)。

報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障和改善民生。積極應(yīng)對(duì)疫情、災(zāi)情、高溫天氣等影響，及時(shí)幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對(duì)象、臨時(shí)遇困人員等，在保障和救助上該擴(kuò)圍的擴(kuò)圍，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，通過社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，落實(shí)引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生工作。

施正文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，這部分強(qiáng)調(diào)的還是要在下半年繼續(xù)落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，確保已出臺(tái)政策的落地。同時(shí)，還要做好政策工具的儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)下半年可能出現(xiàn)的各種不確定性。

封面圖片來源：新華社記者 翁忻旸 攝