每經(jīng)編輯 盧祥勇 蓋源源    

生育支持政策越來越友好。

日前，安徽省衛(wèi)生健康委制定了《關(guān)于完善生育登記制度的實施意見（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），向社會公開征求意見。征求意見稿提出，登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應(yīng)在子女出生后及時補辦；登記時，未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿。

不再受結(jié)婚登記限制

據(jù)新安晚報報道，2021年12月1日，安徽省人大常委會修訂《安徽省人口與計劃生育條例》，刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款，并在第十九條規(guī)定：實行生育登記服務(wù)制度。

為配合實施“全面兩孩政策”，安徽省曾于2016年5月24日出臺《關(guān)于做好生育服務(wù)登記及審批工作的通知》，該文件規(guī)范了群眾生育登記和再生育審批服務(wù)工作。征求意見稿的起草說明指出， 隨著“三孩生育政策”的實施和再生育審批制度的取消，生育子女的公民，不再受生育數(shù)量的限制，均可辦理生育登記。 現(xiàn)有政策亟需調(diào)整和完善。

2022年初，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，安徽省啟動生育登記制度改進工作，并起草了《實施意見（初稿）》，多次下發(fā)征求基層意見并開展調(diào)研，經(jīng)過四輪修改后，形成了本征求意見稿。

征求意見稿中的生育登記對象為：凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記。雙方或一方為安徽省戶籍人口，以及在安徽省長期居住的外省戶籍人口，均可在安徽省辦理生育登記。登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應(yīng)在子女出生后及時補辦。

根據(jù)征求意見稿，登記時所需材料為夫妻雙方身份證或戶口簿、結(jié)婚證等有效證件； 未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿 ；登記人身份證或戶口簿等可以調(diào)取電子證照的，免于提交。對于不在安徽省醫(yī)療機構(gòu)生育的對象，還應(yīng)當提交其子女的出生醫(yī)學證明。對于已入戶的，可提供戶口簿。

值得注意的是，今年7月，湖南省也印發(fā)了《湖南省衛(wèi)生健康委關(guān)于落實生育登記制度的通知》。根據(jù)該《通知》及去年12月新修訂的《湖南省人口與計劃生育條例》精神，湖南省明確生育子女無須再審批，實行生育登記制度。但湖南規(guī)定，夫妻不僅可在生育前進行生育登記，也可在生育后補登。其中， 雙方符合結(jié)婚登記條件非婚生育的，可在辦理結(jié)婚證后進行補登。 不過，仍提倡孕前或者孕早期3個月內(nèi)辦理生育登記。

個人生育不再與入學入職等掛鉤

今年7月，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言，稱安徽省人口十四五規(guī)劃中明確提出，安徽省將取消社會撫養(yǎng)費，全面清理廢止針對公民個人的相關(guān)處罰規(guī)定，公民個人生育情況與入戶、入學、入職等全面脫鉤。想了解兩個問題。1、針對黨員干部的處罰規(guī)定廢止工作，相關(guān)部門有什么進展？2、計劃生育全面脫鉤方面，各級主管部門有何進展？

對此，安徽省衛(wèi)生健康委回復(fù)稱，為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化計劃生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》及人口十四五規(guī)劃，全面實施三孩生育政策及其配套支持措施，安徽省加快取消生育制約措施，2022年6月8日省政府廢止了《安徽省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》和《安徽省流動人口計劃生育工作規(guī)定》。省委省政府開展涉計劃生育黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，對于涉計劃生育的21件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范文件予以廢止和宣布失效， 個人生育不再與入學入戶入職等掛鉤。

目前，各設(shè)區(qū)的市正在開展相關(guān)文件清理工作，掃清制度性障礙，促進人口均衡發(fā)展。對于過去違反計劃生育政策的歷史遺留問題，將按照國家及安徽省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

出生人口數(shù)量四年下降47.6%

今年7月22日，安徽省衛(wèi)健委發(fā)布《2021年安徽省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，根據(jù)全員人口數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2021年，安徽省共出生51.58萬人，其中一孩21.07萬人（占40.86%），二孩23.35萬人（占45.27%）。

2021年9月，關(guān)于《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》的說明中提出，預(yù)測2021年全省出生人口為53萬。但是，最終出生人口數(shù)據(jù)比預(yù)測值少了1.42萬人，按此計算， 2021年安徽出生人口比2017年下降了47.6%。

安徽省全員人口數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，2017年至2020年安徽省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬，年增長為-12.1%、-11.4%、-15.8%。上述情況說明曾表示，安徽省出生人口連續(xù)4年減少，人口形勢極為嚴峻，整體呈斷崖式下降趨勢。

不久前，安徽省蕪湖市統(tǒng)計局官網(wǎng)發(fā)布《回應(yīng)關(guān)切：蕪湖市人口生育情況分析》一文指出，受制于育齡婦女人數(shù)減少、婚育時間延遲以及生育愿望下降等因素，蕪湖市出生人口形勢十分嚴峻，已面臨人口自然減少的風險。

伴隨著出生人口數(shù)量下降，結(jié)婚人數(shù)也在不斷下降。在安徽，2021年全省結(jié)婚登記平均年齡為33.31歲，初婚平均年齡分別為男31.89歲，女30.73歲。伴隨初婚年齡推遲的是結(jié)婚登記量的下降，近5年，安徽全省結(jié)婚登記量由2017年的67.3萬對下降至2021年的42.1萬對。

編輯|盧祥勇 蓋源源

校對|孫志成

封面圖來源：攝圖網(wǎng)_500136485

每日經(jīng)濟新聞綜合自新安晚報、安徽網(wǎng)、界面新聞、央廣網(wǎng)