每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月5日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布消息，顯示國(guó)家能源局綜合司就《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（二次征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《意見(jiàn)稿》指出，光伏電站項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)要求，科學(xué)合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量或年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設(shè)備必須通過(guò)經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證，經(jīng)檢測(cè)認(rèn)證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復(fù)檢測(cè)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)光伏發(fā)電處于快速發(fā)展的階段，但光伏電站與風(fēng)能電站、火電站等相比要更加靈活，需要從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的規(guī)范管理，確保行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。

對(duì)光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案管理

《意見(jiàn)稿》提出，按照國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定，光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案管理。各?。▍^(qū)、市）可制定本?。▍^(qū)、市）光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，明確備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限等，并向社會(huì)公布。

備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時(shí)限。備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)光伏電站的事中事后監(jiān)管。

如圖所示，今年上半年光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量已超過(guò)2019年全年的水平

在建設(shè)條件方面，《意見(jiàn)稿》指出，光伏電站完成項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目單位應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)后應(yīng)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

此外，《意見(jiàn)稿》要求，光伏電站項(xiàng)目備案容量原則上為交流側(cè)容量。項(xiàng)目單位應(yīng)按照備案信息進(jìn)行建設(shè)，不得自行變更項(xiàng)目備案信息的重要事項(xiàng)。項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)并修改相關(guān)信息。各省級(jí)能源主管部門(mén)和備案機(jī)關(guān)可視需要組織核查備案后2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的項(xiàng)目，及時(shí)廢止確實(shí)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目。

林伯強(qiáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，實(shí)行備案管理相比于事前審批，要求要更低一些，側(cè)重事中事后的監(jiān)管。

“我覺(jué)得每一個(gè)省份需要有自己的‘盤(pán)子’，也就是光伏電站的發(fā)展速度要與電網(wǎng)的發(fā)展相配套。如果光伏電站發(fā)展過(guò)快，電網(wǎng)沒(méi)有辦法完全消納，最終損失的還是企業(yè)自身。”林伯強(qiáng)表示。

根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，我國(guó)多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量同比增長(zhǎng)均在45%以上。其中，多晶硅產(chǎn)量約36.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)53.4%；硅片產(chǎn)量約152.8吉瓦，同比增長(zhǎng)45.5%；電池片產(chǎn)量約135.5吉瓦，同比增長(zhǎng)46.6%；組件產(chǎn)量約123.6吉瓦，同比增長(zhǎng)54.1%。

一處光伏電站 圖片來(lái)源：新華社

并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)需取得業(yè)務(wù)許可證

按照《意見(jiàn)稿》的要求，光伏電站配套電力送出工程（含匯集站，以下同）建設(shè)應(yīng)與光伏電站建設(shè)相協(xié)調(diào)。光伏電站項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址內(nèi)集電線路和升壓站（開(kāi)關(guān)站）工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址外配套電力送出工程。各省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

在接網(wǎng)技術(shù)要求方面，《意見(jiàn)稿》指出，光伏電站項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)要求，科學(xué)合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量或年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設(shè)備必須通過(guò)經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證，經(jīng)檢測(cè)認(rèn)證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復(fù)檢測(cè)。項(xiàng)目單位要認(rèn)真做好涉網(wǎng)設(shè)備管理，不得擅自停運(yùn)和調(diào)整參數(shù)，保障運(yùn)行安全。

與此同時(shí)，《意見(jiàn)稿》還明確要求，光伏電站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定公開(kāi)行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)。

林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，就目前來(lái)看，光伏電站與國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)首先要解決有網(wǎng)的問(wèn)題，這就涉及電網(wǎng)的覆蓋規(guī)模。其次，就是如何解決不穩(wěn)定的問(wèn)題，與火電相比，光伏電站發(fā)電并不穩(wěn)定，盲目并網(wǎng)可能對(duì)電網(wǎng)造成沖擊。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，為了解決光伏發(fā)電不穩(wěn)定的問(wèn)題，儲(chǔ)能行業(yè)迅速發(fā)展了起來(lái)，但同時(shí)也帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，即發(fā)電成本上升。“隨著光伏發(fā)電規(guī)模不斷擴(kuò)大，電價(jià)成本上升的問(wèn)題會(huì)逐步凸顯。下一步，在解決穩(wěn)定供電的同時(shí)如何將成本降下來(lái)，是值得探究的方向。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從應(yīng)用端來(lái)看，今年上半年，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)30.88吉瓦，同比增長(zhǎng)137.4%。全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資2158億元，其中太陽(yáng)能發(fā)電投資占比近30%。

與此同時(shí)，海外光伏市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛，光伏產(chǎn)品呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升態(tài)勢(shì)，出口額再創(chuàng)新高。其中，光伏產(chǎn)品（硅片、電池片、組件）出口總額約259億美元，同比增長(zhǎng)113%；光伏組件出口量達(dá)78.6吉瓦，同比增長(zhǎng)74.3%。

封面圖片來(lái)源：新華社