每經(jīng)記者 鄭雨航    每經(jīng)編輯 高涵    

英國首相特拉斯 圖片來源：視覺中國-VCG31N1242854206

當(dāng)?shù)貢r間9月20日，英國女王伊麗莎白二世的葬禮結(jié)束后，英國首相特拉斯飛往美國紐約參加聯(lián)合國大會。

另外，據(jù)央視新聞9月21日報道，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克•沙利文在白宮簡報會上表示，美國總統(tǒng)拜登和英國首相特拉斯將于當(dāng)?shù)貢r間周三舉行會談，雙方將討論兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系和北愛爾蘭問題。

多方認(rèn)為，這是她上任后在國際舞臺的“首秀”，而與拜登的會晤更是特拉斯首次出訪的“重頭戲”。

“特拉斯正在從皇家葬禮的莊嚴(yán)走向國際政治的漩渦——與拜登的關(guān)鍵會晤。”美聯(lián)社稱。

前英國駐美大使金•達(dá)羅克（Kim Darroch）向BBC表示，拜登和特拉斯的目標(biāo)是建立友好關(guān)系，因為“對任何一位美國總統(tǒng)來說，與英國首相保持良好關(guān)系都很重要。這是美國公眾所期望的。“但我非常懷疑拜登和特拉斯的雙邊會議能否取得北愛爾蘭問題的突破。” 

據(jù)《衛(wèi)報》報道，就在前往紐約的飛機(jī)上，對于遲遲未有進(jìn)展的英美自由貿(mào)易談判，特拉斯表示，“目前沒有與美國進(jìn)行任何談判，也不期望在中短期內(nèi)與美國談判達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。”

中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅在微信采訪中告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對于本次英美最高領(lǐng)導(dǎo)人會晤，美國方面只是在利用英國為其全球戰(zhàn)略背書。“實際上，美國近些年來也一直否認(rèn)美英“特殊關(guān)系”，很難說會有實質(zhì)性的協(xié)議達(dá)成。”

領(lǐng)導(dǎo)人政策存分歧，英美“特殊關(guān)系”不再特殊？

據(jù)《獨(dú)立報》報道，特拉斯在前往紐約前表示，在她看來，降低稅收毫無疑問會帶來經(jīng)濟(jì)增長。而就在次日早上，拜登發(fā)推稱，“我厭倦了涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)，它從未奏效。”

（編者注：涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)即隨著資金注入經(jīng)濟(jì)中，并為企業(yè)和富人減稅，將使較貧窮的工人受益。）

圖片來源：拜登推文

BBC報道稱，拜登的推文雖然無意批評特拉斯，但這一評論凸顯了兩位領(lǐng)導(dǎo)人在會晤前的政治分歧。

特拉斯當(dāng)選英國首相時，拜登在社交媒體發(fā)文祝賀，并期待深化英美兩國間的“特殊關(guān)系”。《獨(dú)立報》報道稱，在1980年代，英國和美國的經(jīng)濟(jì)政策步調(diào)一致。羅納德•里根和瑪格麗特•撒切爾曾經(jīng)被描述為“政治靈魂伴侶”，他們都試圖縮小國有規(guī)模，加速私有化和減稅，這些同步性加強(qiáng)了英美“特殊關(guān)系”。

然而，拜登和特拉斯的經(jīng)濟(jì)政策則截然相反。據(jù)《獨(dú)立報》報道，拜登執(zhí)政的前提是，大規(guī)模的政府投資和對富人的更高稅收將使美國經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)。他于2021年3月通過了1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，以在新冠大流行后推動美國經(jīng)濟(jì)。今年8月，他通過了另一項支出法案，10年內(nèi)花費(fèi)2600億美元減少氣候排放和降低醫(yī)療成本，并在同一時期將稅收提高3260億美元。

作為對比，特拉斯對英國經(jīng)濟(jì)開出的“處方”則是包括減稅和取消對銀行家獎金的限制。她還表示，收入較高的人通常會繳納更多的稅款。因此，當(dāng)政府減稅時，盡管（富人）往往得到（更多）好處，但這些人在此前就已經(jīng)支付更多稅款了。

針對英美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的分歧，《獨(dú)立報》甚至直接提出“英美特殊關(guān)系終結(jié)”的質(zhì)疑。

中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，實際上美國這些年來，一直否認(rèn)所謂的美英“特殊關(guān)系”，其反映的是美國實用主義的外交方針，現(xiàn)在是服從于美國外交戰(zhàn)略需要，而不再是強(qiáng)調(diào)原來在傳統(tǒng)、文化上的認(rèn)同。

北愛爾蘭問題制約下，英美自貿(mào)協(xié)定前景黯淡

9月20日，路透社報道稱，近年來，英國和美國之間的關(guān)系受到了考驗，特別是在英國脫歐與北愛爾蘭問題上。英國曾將與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議視為離開歐盟的最大收獲之一，但當(dāng)拜登政府明確表示這不是優(yōu)先事項時，迅速達(dá)成協(xié)議的希望破滅了。

雖然白宮方面表示雙方將討論經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但在當(dāng)?shù)貢r間9月20日，英國《衛(wèi)報》稱，在前往紐約的飛機(jī)上，特拉斯向記者們坦言：“目前沒有與美國進(jìn)行任何談判，也不期望在中短期內(nèi)與美國談判達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。”

BBC報道稱，美國作為英國的第一大貿(mào)易伙伴，在英國每6英鎊的貿(mào)易收入中，就有1英鎊來自美國。而英國甚至沒有進(jìn)入美國前三大貿(mào)易伙伴名單。也就是說，在兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，是英國的需求更甚于美國。BBC也將“一項使兩國更易開展貿(mào)易的協(xié)議”比作脫歐后的英國政府“夢寐以求的皇冠上的明珠”。

美國政治媒體POLITICO于9月20日評論稱，英美自貿(mào)協(xié)定的前景“非常遙遠(yuǎn)”，拜登政府不會在下一屆總統(tǒng)大選之前采取任何行動。

事實上，BBC分析稱，英美自貿(mào)協(xié)定或許在喬•拜登執(zhí)政的最初幾個月里就宣告破滅。彼時，前首相鮑里斯•約翰遜和他的貿(mào)易大臣承認(rèn)美國還有其他優(yōu)先事項。拜登也明確表示，保護(hù)美國的就業(yè)是第一位的，恢復(fù)英美自由貿(mào)易討論尚未列入議程。

《獨(dú)立報》評論稱，拜登以擁有愛爾蘭血統(tǒng)而自豪，他對英國脫歐對和平進(jìn)程的威脅（英國謀求改寫 "北愛爾蘭議定書"）表示擔(dān)憂，這也淡化了英美達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)會。

如何處理“北愛爾蘭議定書”是特拉斯要面對的一大挑戰(zhàn)。該議定書是英國“脫歐”協(xié)議的一部分。根據(jù)協(xié)議，北愛爾蘭地區(qū)留在歐洲單一市場與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，以防止愛爾蘭島內(nèi)出現(xiàn)陸上“硬邊界”，而從英國大不列顛島進(jìn)入北愛爾蘭地區(qū)的部分商品則需接受海關(guān)和邊境安全檢查。

英方簽署“脫歐”協(xié)議后不斷就北愛爾蘭問題表達(dá)“反悔”之意，特拉斯今年6月作為外交大臣向英國議會提交議案，正式公布單方面修改“北愛爾蘭議定書”部分內(nèi)容的具體計劃。有分析人士警告，特拉斯就任首相后若推進(jìn)修改該議定書，將導(dǎo)致英國和歐盟關(guān)系緊張，甚至觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

拜登曾表示擔(dān)心稱，北愛爾蘭和愛爾蘭之間實施邊境檢查會破壞雙方之間的和平協(xié)議。

“拜登作為一個有愛爾蘭血統(tǒng)的美國總統(tǒng)，一開始就對英國的這種行為感到反感。而從傳統(tǒng)上，目前已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，英國要重新來過，這就是在違背國際秩序。美國要是支持的話，這顯然是在‘打自己的臉’，”王義梔向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

北愛爾蘭問題，懸在英國頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”？

顯然，會影響英美自由貿(mào)易談判的北愛爾蘭問題或成為這次會晤議程上的重要議題。據(jù)POLITICO，英國政府官員甚至將北愛爾蘭問題比作懸在英國頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，如果華盛頓反對英國的立場，那自由貿(mào)易協(xié)定這一議題美國可以隨時“拉閘”。

據(jù)環(huán)球網(wǎng)援引路透社報道，據(jù)特拉斯一上任，白宮就提醒稱，任何破壞“北愛爾蘭議定書”的嘗試都不會為美國和英國之間的貿(mào)易談判創(chuàng)造有利的環(huán)境。

拜登的另一同盟法國這邊，總統(tǒng)馬克龍長期以來也一直堅定地敦促英國遵守對北愛爾蘭的承諾。而早在今年五月，歐盟就警告稱，“脫歐”協(xié)議具有法律約束力，英國此舉（重寫“北愛爾蘭議定書”）可能會違反國際法律，歐盟不會重新進(jìn)行談判。

王義梔則表示，“美國在北愛爾蘭問題上與歐盟站在一起，并不是在偏袒歐盟。因為歐洲現(xiàn)在主要的問題仍然是俄烏沖突，畢竟歐盟在地理位置上離俄烏更近，而英國一直以來在歐洲扮演的角色是離岸制衡手。所以，美國也以實際利益出發(fā)做出的判斷，即歐盟對美國的戰(zhàn)略上能起到更大作用。”

特拉斯認(rèn)為，歐盟方面需要接受修改《北愛爾蘭議定書》帶來的重大變化，以解決因北愛爾蘭問題而導(dǎo)致的貿(mào)易中斷和政治癱瘓。

英國外交部前高級官員西蒙•弗雷澤（Simon Fraser）表示，特拉斯應(yīng)該利用在紐約參加聯(lián)合國大會的這一機(jī)會，平息歐盟的情緒，繼續(xù)與馬克龍合作。

但事與愿違，據(jù)BBC報道，本周二，特拉斯拒絕與馬克龍討論關(guān)于“北愛爾蘭議定書”的相關(guān)協(xié)議，也沒有透露她是否會向歐盟委員會主席馮德萊恩提出討論該問題。

封面圖片來源：視覺中國-VCG31N1242854206