從“獨(dú)角戲”到“大合唱”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”

在成都市錦江區(qū)晨輝社區(qū)，一個(gè)閑置空間變成愛樂花園的過程，就是社會(huì)治理共同體發(fā)揮力量的場域。

成都市愛有戲社區(qū)發(fā)展中心在晨輝社區(qū)閑置空間蝶變中發(fā)揮了重要作用。這家成立于十年前的成都本地社會(huì)組織，起源于成都，輻射全省乃至全國，如今已參與上千個(gè)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)。

被晨輝社區(qū)引進(jìn)后，愛有戲在一年時(shí)間里動(dòng)員了5家共建單位、7個(gè)自組織隊(duì)伍成員的26名黨員、5位園藝達(dá)人、2名設(shè)計(jì)師以及近100名居民愛好者，共同完成愛樂花園的設(shè)計(jì)和施工。和老人們擺龍門陣、和小朋友們手工繪畫，愛樂花園的設(shè)計(jì)就在居民們一言一語中逐漸清晰。

建成后，社區(qū)居民還自發(fā)建立了院落環(huán)境治理隊(duì)、花園建設(shè)隊(duì)、認(rèn)領(lǐng)管護(hù)隊(duì)。這一花一木，前所未有地融入晨輝社區(qū)和居民的生活。

▲晨輝社區(qū) 圖據(jù)錦江發(fā)布

在愛有戲創(chuàng)始人劉飛看來，放在十年前，這個(gè)項(xiàng)目落地也很困難。社區(qū)“兩委”繁雜的管理職能，令許多專業(yè)性工作難以落地；尚在發(fā)展初期的成都社會(huì)組織，又常常面臨缺平臺(tái)、缺資金的問題。

過去十年，劉飛見證社區(qū)治理的“獨(dú)角戲”一步步走向“大合唱”。成都著力推動(dòng)社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)協(xié)同治理。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)資源向全社會(huì)開放，城鄉(xiāng)社區(qū)多元服務(wù)主體得以茁壯成長。

期間，多個(gè)“第一”孕育誕生——

成都市第一家社區(qū)公司是四川黌門宜鄰居民服務(wù)有限公司，興辦了社區(qū)養(yǎng)老院，提出了“兩高兩術(shù)加一養(yǎng)”的服務(wù)模式，即高齡老人、高危老人、手術(shù)前、手術(shù)后、康復(fù)康養(yǎng)，為轄區(qū)老年人提供康復(fù)護(hù)理、生活照料和臨終關(guān)懷，受到居民的歡迎。

四川省第一個(gè)社區(qū)基金會(huì)是武侯區(qū)發(fā)展基金會(huì)，通過專項(xiàng)基金反哺社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自我“造血”。地處武侯區(qū)錦官新城社區(qū)的航中街，曾是一個(gè)背街小巷，路面坑洼不平、常年積水，經(jīng)由社區(qū)基金的撬動(dòng)改造，如今以藝術(shù)彩繪的形式進(jìn)行加固，成了網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

成都在全國率先探索“物業(yè)+社工”管理服務(wù)模式，鼓勵(lì)發(fā)展物業(yè)社會(huì)企業(yè)，如今，信托制物業(yè)正在向全市商品房小區(qū)、老舊院落、農(nóng)集區(qū)、安置小區(qū)進(jìn)一步推行。根據(jù)測(cè)算，導(dǎo)入了信托制物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)，物業(yè)矛盾糾紛平均下降八成以上，許多小區(qū)甚至直接清零。

2021年，成都進(jìn)一步探索“五社”聯(lián)動(dòng)路徑，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前已建立社區(qū)發(fā)展治理機(jī)會(huì)清單發(fā)布制度，引導(dǎo)237萬名志愿者、1.3萬家社會(huì)組織在社區(qū)提供服務(wù)，3.2萬個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織與社區(qū)組織聯(lián)建、利益聯(lián)結(jié)、資源共享。

▲興蓉社區(qū)，集公益、創(chuàng)業(yè)于一身的社創(chuàng)中心

今年的成都“8·25”本土疫情大考中，成都市“微網(wǎng)實(shí)格”基層治理體系迅速轉(zhuǎn)化為“微網(wǎng)實(shí)隔”防控網(wǎng)絡(luò) ，構(gòu)筑起疫情防控的“大屏障”。

“微網(wǎng)實(shí)格”以3小時(shí)內(nèi)完成入戶組織動(dòng)員為標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)（院落）、街區(qū)以30-100戶居民或商家劃分為一個(gè)微網(wǎng)格，將平時(shí)的精細(xì)治理單元轉(zhuǎn)化為應(yīng)急突發(fā)的“戰(zhàn)斗堡壘”。全市6465支街道社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍首批接戰(zhàn)，微網(wǎng)格員15萬人，物業(yè)從業(yè)人員19.82萬人，省直機(jī)關(guān)下沉干部1.8萬人，市縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位下沉一線9.86萬人，下沉報(bào)到黨員14萬，社區(qū)工作者2.6萬人，志愿者45萬人……108萬基層力量全面應(yīng)戰(zhàn)。他們?cè)诨鶎狱h組織的統(tǒng)籌調(diào)度下投入成都“8·25”本土疫情防控，匯聚起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的強(qiáng)大力量。

因“善智”，更“善治”

早高峰，成都地鐵1號(hào)線倪家橋站內(nèi)人頭攢動(dòng)，一輛輛飛馳的地鐵列車卻無法“消化”不斷積壓的大客流。不過，這一情況在不久后就得到了緩解——根據(jù)客流反饋信息，一輛空的地鐵列車進(jìn)站，乘客魚貫而入，站臺(tái)很快恢復(fù)了正常。

客流如此快速有序地疏散，背后依靠的正是“城市大腦”交通數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市治理更精準(zhǔn)、更智慧。

▲城市軌道全自動(dòng)運(yùn)行智慧平臺(tái) 圖據(jù)成都軌道集團(tuán)

習(xí)近平總書記指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”

面對(duì)超大城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的諸多課題，成都堅(jiān)持以“智慧蓉城”建設(shè)為牽引，全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”為核心，智慧蓉城運(yùn)行中心應(yīng)運(yùn)而生。三級(jí)智慧蓉城運(yùn)行中心搭建“王”字型架構(gòu)：市城運(yùn)中心重在指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)運(yùn)行中心強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)樞紐、銜接貫通，街鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)行中心聚焦聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、高效處置，市級(jí)部門運(yùn)行分中心重在信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

幾個(gè)場景，顯現(xiàn)出成都“智”理的不同切面——

4月，成都青白江區(qū)一心社區(qū)網(wǎng)格員尹琴突然接到了街道智慧平臺(tái)通過手機(jī)推送，顯示獨(dú)居老人郭大爺存在燃?xì)鈭?bào)警。尹琴立即前往，發(fā)現(xiàn)是郭大爺燒水忘了關(guān)火導(dǎo)致燃?xì)庑孤?。道路水浸預(yù)警、廣告牌墜落預(yù)警、疫情隔離門磁報(bào)警……類似的預(yù)警信息通過智慧終端傳達(dá)至成都新打造的“中樞大腦”，為市民生活筑牢“防護(hù)墻”。

7月，防汛關(guān)鍵時(shí)刻。成都通過智慧水務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市237座水庫動(dòng)態(tài)信息，并實(shí)現(xiàn)主要河道洪水4-10個(gè)小時(shí)的預(yù)見期。當(dāng)降雨發(fā)生后，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)江河水位漲幅和實(shí)際降雨時(shí)空分布進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度，為組織轉(zhuǎn)移和救援隊(duì)伍科學(xué)調(diào)配提供決策依據(jù)。

▲成都智慧水務(wù)平臺(tái)界面

9月，成都市住建局智慧工地調(diào)度指揮中心，全市超過3000個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的施工進(jìn)展、作業(yè)狀態(tài)、圍欄設(shè)置、裸土覆蓋等情況正在屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)著，工人操作違規(guī)，系統(tǒng)直接進(jìn)行抓拍，并通過消息或短信的方式通知項(xiàng)目責(zé)任人，大大提升了監(jiān)管效率。

▲成都市智慧工地調(diào)度中心

智慧防疫、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保、智慧生活……多元應(yīng)用場景，持續(xù)提升成都的智慧城市發(fā)展指數(shù)，讓城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)狀態(tài)、極端狀態(tài)更有韌性、筑牢底線。“一網(wǎng)統(tǒng)管”的民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)服務(wù)市民需求，讓市民更好地享受城市服務(wù)，不斷提升市民的獲得感、安全感、幸福感。

治理，是黨委政府和人民的雙向互動(dòng)。在這場“雙向奔赴”里，成都秉承著“人民至上”的價(jià)值依歸，把人民對(duì)幸福生活最貼近的設(shè)想，持續(xù)轉(zhuǎn)化為阡陌街巷的平常；人民把對(duì)城市的熱愛與追求，不斷具化為守望相助的行動(dòng)。

以人性化的尺度表達(dá)城市的溫度，以繡花功夫探索城市的善治之道，以精細(xì)化治理煥發(fā)城市之美，構(gòu)建超大城市治理體系現(xiàn)代化的新圖景，正在成都徐徐展開。

成都商報(bào)-成都發(fā)布記者 | 鐘茜妮 鄒悅

圖據(jù)成都極美小分隊(duì)

成都發(fā)布資料圖、紅星新聞

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