每經(jīng)編輯 蘇娜

成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是中共中央對成渝地區(qū)未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，也是成都市服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要歷史使命。2020年以來，我區(qū)以國家戰(zhàn)略動能為牽引，主動承擔(dān)雙城協(xié)同發(fā)展首位責(zé)任，聚焦樞紐地位最突出、商貿(mào)本底最厚實、鐵城印記最顯著的鐵路總部片區(qū)，按照“片區(qū)謀劃、片區(qū)開發(fā)、片區(qū)建設(shè)”成片更新思路，主動謀劃我區(qū)首個片區(qū)更新項目——鐵路總部片區(qū)城市更新項目。

實踐經(jīng)驗

鐵路總部片區(qū)城市更新項目實施范圍總用地面積約451畝（其中保留區(qū)域約194畝，改造區(qū)域約47畝，搬遷區(qū)域約210畝，留改建比例約4:1:4），總投資約109億，擬采用“留、改、建”方式實施城市更新，通過構(gòu)建“一個更新片區(qū)、一個工作班子、一個實施方案、一個運營主體、一套治理體系”的更新工作機制，集聚區(qū)域優(yōu)勢資源，強化產(chǎn)城策規(guī)引領(lǐng)，加速片區(qū)建設(shè)成型成勢。

一是堅持“政府推動”與“市場運作”相結(jié)合。為全力推動項目，高標(biāo)準(zhǔn)打造蓉北第一商圈，助力成渝雙城首位城區(qū)建設(shè)，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，由區(qū)級財政出資30億元，成立區(qū)屬國有公司成都國際商貿(mào)城功能區(qū)建設(shè)發(fā)展公司，作為本項目投融資、規(guī)劃建設(shè)、運營管理全過程的實施主體，通過引入社會資金、市場化運作方式保障項目實施。

二是堅持“極核引領(lǐng)”與“整體成勢”相結(jié)合。鐵路總部片區(qū)更新項目圍繞成都站綜合樞紐，聯(lián)動站體南北區(qū)域，規(guī)劃都市慢行綠道、高線綠廊串聯(lián)鐵路上蓋公園、人北中央公園兩大生態(tài)帶走廊，通過TOD一體化開發(fā)，將公園有機融入商業(yè)商務(wù)空間，以樞紐經(jīng)濟和總部經(jīng)濟為引領(lǐng)，打造高密度現(xiàn)代城市商務(wù)商貿(mào)極核和立體開放的公園城市門戶形象。

三是堅持“對標(biāo)國際”與“突出特色”相結(jié)合。以成渝中線高鐵建設(shè)和成都火車站綜合樞紐擴能改造為契機，對標(biāo)全市TOD規(guī)劃建設(shè)示范引領(lǐng)項目，充分發(fā)揮本地成都鐵路局等鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用，利用川藏鐵路特大基建IP和成渝中線建設(shè)窗口期，依托極核區(qū)200余畝土地資源和城市更新項目，全面做強軌道交通領(lǐng)域的創(chuàng)新策源功能，做優(yōu)做強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)供應(yīng)“三鏈合一”的軌交總部特色功能。

四是堅持“鐵憶傳承”與“城市更新”相結(jié)合。深度挖掘“鐵半城”歷史文化底蘊，探索“留改建”城市更新新模式、新路徑。通過保留蘇式紅磚建筑、改造建筑功能，植入文創(chuàng)功能，融匯歷史淵源與現(xiàn)代商業(yè)文化，傳承鐵半城肌理，延續(xù)歷史記憶，激發(fā)片區(qū)活力，構(gòu)建城市人文會客廳，在片區(qū)更新中堅持讓歷史建筑“活在當(dāng)下”。

主要成效

一是創(chuàng)新更新項目融資聯(lián)動機制。按照2020年4月出臺的《成都市城市有機更新實施辦法》要求，我區(qū)賡即根據(jù)新規(guī)于同年7月開展項目申報入庫工作，鐵路總部片區(qū)更新項目作為我區(qū)首個申報入庫成功的更新項目獲得市局批復(fù)。同步，為有效破解項更新目資金難題，我區(qū)積極對接國家開發(fā)銀行，在市局大力支持下，通過創(chuàng)新“投資+建設(shè)+自持運營”投融資模式，鐵路總部片區(qū)更新項目獲國開行80億元貸款授信，并成為全市首批獲城市更新專項貸款項目之一。

二是初步形成系統(tǒng)集成片區(qū)更新模式。鐵路總部片區(qū)更新項目聚焦重點片區(qū)、重大項目，以人北中央公園為依托，深度推進歷史文化建筑的保護性再造、產(chǎn)業(yè)化提升、公園城市塑造，優(yōu)化提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生活及配套功能。秉承片區(qū)更新思維，把火車北站鐵路總部片區(qū)的拆遷安置、保留區(qū)域景觀提升工程、老舊小區(qū)改造、特色街巷打造和以軌交產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及配套項目進行有效整合，形成項目集成、資源匯集的城市更新示范片區(qū)，實現(xiàn)連點成線、連線聚面、集中呈現(xiàn)的效果。

成果亮點

一是找路徑破瓶頸。鐵路總部更新項目通過創(chuàng)新“投資+建設(shè)+自持運營”投融資模式，成為成都市首批獲得城市更新貸款項目之一，獲得國開行80億元貸款資金授信。

二是勇創(chuàng)新促改革。在項目實施搬遷過程中，通過創(chuàng)新安置補償途徑，堅持貨幣化安置為主就近產(chǎn)權(quán)調(diào)換為輔，累計釋放資金逾30億元。

三是留記憶續(xù)歷史。充分挖掘鐵半城歷史文化底蘊，保留鐵路運校工字樓、雙子院蘇聯(lián)專家樓等蘇式紅磚建筑，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化建筑的傳承。

四是建新核提品質(zhì)。圍繞蓉北公園規(guī)劃布局高品質(zhì)科創(chuàng)空間，有力推動打造成都“百里中軸線”上最亮麗的“北中軸”。

五是強民生增福祉。著眼我為群眾辦實事，聚焦民生福祉，有效改善片區(qū)居民生活環(huán)境，群眾滿意度不斷提升。

案例所屬機構(gòu)

成都市金牛區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局

（圖文由案例所屬機構(gòu)提供）

封面圖片來源：成都市金牛區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局