每經(jīng)記者 張文瑜    西安    每經(jīng)編輯 王可然    

都市圈可以說是近幾年被高頻提及的熱詞了。

都市圈即通過引導大城市資源要素向周邊擴散，從而實現(xiàn)區(qū)域“帶動式”發(fā)展。作為國家批復(fù)的第五個都市圈，西安都市圈上承城市群、中含西咸一體化、下接國家中心城市，將持續(xù)推動各類要素有序流動，推動區(qū)域一體化發(fā)展。

但同時，由于西安資源集聚效應(yīng)明顯，西安都市圈強省會單核驅(qū)動發(fā)展模式突出，圈內(nèi)城市之間存在明顯差異。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陳憲認為，都市圈的本質(zhì)是同城化，西安都市圈第一步就是要抓住西咸同城化。

西咸新區(qū)作為連接貫通西安、咸陽的核心，本身就具有吸納集聚和輻射帶動的雙重優(yōu)勢，加之秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口建設(shè)啟動。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，西咸新區(qū)將在西安都市圈發(fā)展中繼續(xù)承擔重要位置。

賦能西安都市圈建設(shè)

隨著關(guān)中平原城市群、西安都市圈等區(qū)域規(guī)劃深入實施，西咸一體化進入了全面深化的新階段。加之推進西安中心城市瘦身健體，核心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域疏解，西安都市圈正在形成多中心分散格局。

其中，作為西安都市圈、西咸一體化、國家中心城市重要組成部分，西咸新區(qū)也將承擔起打造都市圈極核區(qū)的功能。

陜西省社科院經(jīng)濟研究所副所長吳剛表示，西咸新區(qū)作為西安和咸陽兩個市轄的地方紐帶，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯；另外就是他戰(zhàn)略位置是國家級新區(qū)，承擔著國家的先行先試的政策機遇，其功能優(yōu)勢是其他地方不具備的。

具體來看，極看硬實力、核看吸引力，最具標志性的指標就是經(jīng)濟和人口。今年上半年，西咸新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1303億元、總量占全市的34%，新增市場主體增速在全省、全市均持續(xù)領(lǐng)跑。

為了加速資源要素在秦創(chuàng)原聚集，作為總窗口的西咸新區(qū)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才政策，亦有真金白銀兌現(xiàn)和相關(guān)配套的完善。

自2021年3月秦創(chuàng)原正式啟動以來，西咸新區(qū)就制定發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境18條、宜居環(huán)境10條、支持秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)15條、“41條人才支持措施”等；同時，在“18條舉措”的基礎(chǔ)上進行擴容優(yōu)化，發(fā)布了“營商環(huán)境新20條”。

而在真金白銀賦能上，西咸新區(qū)也不遺余力地表達誠意。截至今年8月，西咸新區(qū)已累計兌現(xiàn)資金4億元。

此外，西咸新區(qū)亦吸引了大量資金匯集和進場，例如設(shè)立基金總規(guī)模59億，聯(lián)合陜投設(shè)立20億元的科創(chuàng)母基金等。并于9月27日揭牌成立秦創(chuàng)原“四貸促進”金融服務(wù)工作站，有力提升金融服務(wù)科創(chuàng)小微企業(yè)能力。

明顯看到的是，西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策正在向人才聚集、優(yōu)化營商環(huán)境嬗變，將人才、生態(tài)、資本等多個要素有機整合。

吳剛認為，秦創(chuàng)原正處于政策的形成或投放供給的高濃度時期，因此投放了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的培育，創(chuàng)新人才引進、科技成果的轉(zhuǎn)化等支持；未來，秦創(chuàng)原將引進一些更高價值和能級的產(chǎn)業(yè)，例如生態(tài)型企業(yè)、獨角獸企業(yè)等。

產(chǎn)業(yè)上的都市圈

與城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，都市圈建設(shè)首先強調(diào)的區(qū)域帶動作用以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“本著產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的視角，一旦工業(yè)遷至三環(huán)之外就要有相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，例如產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。”中國經(jīng)濟體制改革研究會理事、陜西省委省政府決策咨詢委員會咨詢委員曾昭寧表示。

而針對產(chǎn)業(yè)集群的布局，作為秦創(chuàng)原總窗口的西咸新區(qū)也早有謀劃。

據(jù)悉，今年8月，西咸新區(qū)在綜合考量區(qū)域空間、資源稟賦等基礎(chǔ)上進行重點產(chǎn)業(yè)布局，將區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)劃成“1帶+10園區(qū)”模式，既能帶動產(chǎn)城融合發(fā)展，又能避免帶來產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)等問題。

此外，9月22日，同力重工非公路自卸車及全路面礦用車制造基地（二期）、偉合光電信息園、太合智能鉆探集團總部基地等11個項簽約西咸新區(qū)·灃東先進制造產(chǎn)業(yè)園，總投資34.8億元，總年產(chǎn)值104億元。

幾乎同一時間，西咸新區(qū)打造全省首條自動駕駛測試路段，發(fā)放了陜西首批自動駕駛車輛道路測試牌照；而自動駕駛的賦能園區(qū)——西咸新區(qū)·秦漢自動駕駛產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)項目也于9月15日動土開建。

值得注意的是，西咸新區(qū)不斷釋放產(chǎn)業(yè)集聚“西”引力，僅2022年上半年，西咸新區(qū)引進項目109個。具體來看，9月29日，總投資87.87億元的22個項目在西咸新區(qū)集中開工，同日，西咸新區(qū)與世界500強企業(yè)太平洋建設(shè)集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

此外，全球光伏龍頭隆基綠能再次“重注”西咸。9月28日，隆基綠能西咸新區(qū)高效單晶電池項目在涇河新城正式投產(chǎn)。與此同時，簽訂隆基中央研究院總部項目二期投資協(xié)議。

非常直觀的一點是，無論是三一重工、隆基綠能等龍頭企業(yè)的“重注”，或是固投數(shù)據(jù)的領(lǐng)跑、項目的密集簽約，均能看出西咸提高科創(chuàng)競爭力、鍛造制造業(yè)韌性的長期主義心態(tài)。

落在西安都市圈的建設(shè)上，亦是西咸新區(qū)提升資源集聚能力、發(fā)展帶動能力、城市承載能力，打造都市圈極核區(qū)的重要步驟。

進階“科創(chuàng)高地”

對于西咸新區(qū)而言，圈進西安都市圈，不僅僅是交通、產(chǎn)業(yè)、人員的互通互連，產(chǎn)業(yè)要素的聚集和輻射，更是明確地指向納入西安“科創(chuàng)圈”。

明顯看到的是，在秦創(chuàng)原總窗口的輻射帶動下，西咸新區(qū)推動各片區(qū)資源架構(gòu)起“科創(chuàng)圈”，黃河之畔的“科創(chuàng)高地”正加速成型。截至8月，西咸新區(qū)已與22所高校合作落地科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)超100家。

具體到產(chǎn)業(yè)層面，西咸新區(qū)落地的項目基本是以戰(zhàn)略新興、先進制造、智能制造為主的新銳產(chǎn)業(yè)。例如三一重工智能制造項目、秦川高檔母機創(chuàng)新基地等，均代表了新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的方向。

“隨著我們發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，地方必然會追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量高、科技含量強、產(chǎn)出效益明顯、綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，這是整個產(chǎn)業(yè)進度的一個門檻。西咸新區(qū)在這個基礎(chǔ)上結(jié)合了西安創(chuàng)新科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，體現(xiàn)了整個城市的功能定位和發(fā)展。”吳剛表示。

從其打法發(fā)現(xiàn)，西咸新區(qū)落地項目均為含金量很高、具有強科創(chuàng)屬性的中高端的這種產(chǎn)業(yè)，例如聞泰科技、西部超導等高新技術(shù)企業(yè)等，均為具有重大帶動作用的支柱性產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，西咸新區(qū)共引進科技型企業(yè)近1200家，秦創(chuàng)原e站注冊創(chuàng)新團隊和企業(yè)800余家，形成科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)300家，帶動今年前8個月全省技術(shù)合同交易額同比增長42%。

舉例來看，9月22日，30家企業(yè)正式入駐秦創(chuàng)原（灃東）創(chuàng)智云谷，預(yù)計年產(chǎn)值將達10億元，其中涉及西北工業(yè)大學等多所高?？萍汲晒D(zhuǎn)化項目。

吳剛認為，西咸新區(qū)地理位置、功能優(yōu)勢突出，再疊加創(chuàng)新特區(qū)的背景，引進的資源和要素需要與其功能定位相適應(yīng)。例如引進的一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更多的是落地一些研發(fā)和科技轉(zhuǎn)化項目，正好契合了秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念。

可以預(yù)見的是，隨著科技創(chuàng)新資源加速在秦創(chuàng)原聚集，西咸新區(qū)也將持續(xù)打造一流投資和營商環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)加速成長的“科創(chuàng)高地”，這個“極核”區(qū)將有效助力西安都市圈發(fā)展的空間格局進一步優(yōu)化。