每經(jīng)特約評(píng)論員 盤和林

市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，十年來，我國(guó)市場(chǎng)主體總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，凈增超1億戶。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)正不斷為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄新動(dòng)能。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月底，我國(guó)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)1.63億戶，相比2012年底的5500萬戶，凈增超1億戶，年平均增幅12%。其中，企業(yè)從1300多萬戶增加至5100多萬戶，接近美國(guó)和歐盟企業(yè)數(shù)量之和。千人企業(yè)數(shù)由11.4戶提升至36.1戶。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)達(dá)2300多萬戶，占全部企業(yè)的46.4%，“四新經(jīng)濟(jì)”年新設(shè)企業(yè)也由2012年的74萬戶持續(xù)增長(zhǎng)至2021年的384萬戶，不斷為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升積蓄新的動(dòng)能。個(gè)體工商戶從4060萬戶增加至1.09億戶，邁上歷史新臺(tái)階。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等新技術(shù)的發(fā)展，全球已經(jīng)進(jìn)入到了智能化、數(shù)字化和信息化時(shí)代，美歐的“再工業(yè)化”、德國(guó)工業(yè)4.0，都說明當(dāng)前全球已經(jīng)掀起新一輪的產(chǎn)業(yè)變革和科技革命。發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”是未來我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略舉措，通過新科技突破、新產(chǎn)業(yè)興起、新業(yè)態(tài)誕生、新模式應(yīng)用，培育新市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新活力、新動(dòng)力，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前階段我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

什么是“四新經(jīng)濟(jì)”

當(dāng)今，正處于一個(gè)信息技術(shù)革命全面滲透和深度應(yīng)用的階段，催生了大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式。

新技術(shù)，主要指可實(shí)際推廣、替代傳統(tǒng)應(yīng)用和形成市場(chǎng)力量的新技術(shù)，而不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品技術(shù)或?qū)嶒?yàn)室技術(shù)，包括但不限于信息技術(shù)、生物科技技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)等。

新技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響是多方面的，其每一次重大突破都將加速社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，改造、革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部門，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，新技術(shù)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的更深層次的意義在于思想觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變，新技術(shù)隱含的發(fā)展理念就是綠色發(fā)展和包容性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)需求。

新產(chǎn)業(yè)，主要指以新科學(xué)發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)，以新市場(chǎng)需求為依托，引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的產(chǎn)業(yè)。新一輪的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命，極大豐富了產(chǎn)品市場(chǎng)，給消費(fèi)者帶來更多的消費(fèi)選擇，尤其是疫情暴發(fā)以來，消費(fèi)者、生產(chǎn)者、管理部門產(chǎn)生了新的需求，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的井噴式爆發(fā)。當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)包括人工智能、共享經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等基于新的科研成果和技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的部門和行業(yè)。其主要分為三類，一類是基于新技術(shù)形成的新產(chǎn)業(yè)，比如生物工程、電子信息、海洋空間、新能源產(chǎn)業(yè)等。第二類是基于新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造而形成的新產(chǎn)業(yè)，比如通過新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)改造形成的新材料產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)商業(yè)形成的物流產(chǎn)業(yè)等。第三類是將新技術(shù)推廣應(yīng)用，跨界融合或者產(chǎn)業(yè)分化形成的新產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，尤其是全球經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)比較明顯的現(xiàn)狀下，新產(chǎn)業(yè)能有效滿足市場(chǎng)需求，增加有效供給，通過內(nèi)需穩(wěn)住國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)新產(chǎn)業(yè)一個(gè)重大的意義在于推動(dòng)政府和市場(chǎng)觀念的改變，新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展有助于突破跨行壁壘，為市場(chǎng)營(yíng)造寬容、開放的市場(chǎng)環(huán)境。

新業(yè)態(tài)，主要指伴隨信息技術(shù)升級(jí)應(yīng)用等，從現(xiàn)有領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新活動(dòng)。其顯著特征是新技術(shù)等要素參與到生產(chǎn)的過程中，實(shí)現(xiàn)與不同產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革轉(zhuǎn)型。比如疫情下，基于生活工作5G新基建和數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的線上教育、線上辦公、線上醫(yī)療、線上看房等一系列線上產(chǎn)品和服務(wù)，人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建的智慧物流、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)階段，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，基于數(shù)字科技和信息革命的新業(yè)態(tài)有助于轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在擴(kuò)大供給的同時(shí)，提高供需的匹配度，提高資源的配置效率和整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平，進(jìn)而幫助傳統(tǒng)企業(yè)和行業(yè)變革轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

新模式，主要指以市場(chǎng)需求為中心，打破原先垂直分布的產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素重新高效組合。產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)是在當(dāng)前最有效生產(chǎn)力條件下，資源的合理配置，其決定了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)鏈或者全球價(jià)值鏈上所處的位置。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式通常是生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品，通過控制成本來增加企業(yè)的收益，這種粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式通常會(huì)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或者國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中難以取得優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)或者是行業(yè)處于價(jià)值鏈的底端，而大數(shù)據(jù)和3D打印技術(shù)，通過對(duì)消費(fèi)大數(shù)據(jù)收集和分析，可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，改變商品的生產(chǎn)模式，打破“二八定律”對(duì)消費(fèi)者商品選擇的限制，同時(shí)有助于幫助企業(yè)突破規(guī)模報(bào)酬遞減困境，將產(chǎn)品生產(chǎn)從“減式生產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“加式生產(chǎn)”，增加其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或者國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從比較優(yōu)勢(shì)逐漸向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，貿(mào)易、政治風(fēng)險(xiǎn)，加之我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀，低附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不利于提升我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)體系向合作性和替代性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)帶來了新的機(jī)遇，在第四次工業(yè)革命的節(jié)點(diǎn)上，培育創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈重塑的重要途徑，能為我國(guó)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持和保障。

“四新經(jīng)濟(jì)”的制約因素

不過，當(dāng)前我國(guó)“四新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展還面臨一些制約因素。

其一是人才培養(yǎng)不足。“四新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，技術(shù)是關(guān)鍵因素，專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用，其需要的人才需要接受過專業(yè)的完整的教育，擁有專業(yè)的知識(shí)技術(shù)，能夠推動(dòng)科技的創(chuàng)新和發(fā)展，但目前我國(guó)人才結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化勞動(dòng)供給豐富，但是高精尖人才匱乏，高素質(zhì)勞動(dòng)力和專業(yè)人才供給不足，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與激勵(lì)制度有待完善。

其二是管理不匹配。雖然目前多地已經(jīng)規(guī)劃了“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的藍(lán)圖，并在各行各業(yè)開展“四新經(jīng)濟(jì)”的建設(shè)，但傳統(tǒng)的管理機(jī)制和管理模式對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”的推進(jìn)形成了阻礙。比如以批代管、偏重目錄的行業(yè)準(zhǔn)入管理機(jī)制，對(duì)許多四新行業(yè)和企業(yè)形成了準(zhǔn)入限制。傳統(tǒng)模式下政府各個(gè)部門相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管系統(tǒng)，使得橫向信息共享困難，而“四新經(jīng)濟(jì)”使得產(chǎn)業(yè)從線下擴(kuò)展到了線上，監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管難度增大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加。

其三是存在資本瓶頸。“四新經(jīng)濟(jì)”終究是一個(gè)新業(yè)態(tài)，其資金回報(bào)周期較長(zhǎng)，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，因而在部分領(lǐng)域資本投入熱情較低，存在著一定的資本瓶頸。此時(shí)我們需要充分調(diào)動(dòng)多元資本市場(chǎng)，利用科創(chuàng)板、新三板等細(xì)分市場(chǎng)，結(jié)合債券等金融服務(wù)為相關(guān)企業(yè)提供資金支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑置資金，優(yōu)化資源配置，為“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展解決融資難問題。

“四新經(jīng)濟(jì)”的政策建議

對(duì)于“四新經(jīng)濟(jì)”的未來發(fā)展，筆者提出如下建議：

首先，精準(zhǔn)把握現(xiàn)實(shí)環(huán)境。在貿(mào)易、政治風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際疫情嚴(yán)峻復(fù)雜、世界經(jīng)濟(jì)下行的背景下，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定因素明顯增多，因此我們必須做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境變化的長(zhǎng)期準(zhǔn)備，把發(fā)展的重點(diǎn)放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，刺激有效需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

其次，結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，融合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，抓住“四新經(jīng)濟(jì)”帶給城市、行業(yè)“洗牌”的契機(jī)，重塑商業(yè)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式，推動(dòng)新技術(shù)與應(yīng)用的融合，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)需求優(yōu)化升級(jí)的融合，推動(dòng)新業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合，推動(dòng)新模式和企業(yè)、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的融合。

同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)工作的思維和方式，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，激勵(lì)創(chuàng)新。“四新經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)重要定位就是“市場(chǎng)”，政府催生的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力和積極性，阻礙科技創(chuàng)新的激勵(lì)和科研成果的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)該積極營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，給市場(chǎng)更多的空間，主動(dòng)根據(jù)“四新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新政府管理服務(wù)模式。同時(shí)與高校以及研究機(jī)構(gòu)合作，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供支撐與保障，同時(shí)打通國(guó)外科技通道，學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，深化產(chǎn)學(xué)研融合。

最后，建立多元、有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。“四新經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管，如果僅依靠單一政府監(jiān)管體系，一方面會(huì)給相關(guān)監(jiān)管部門帶來工作難度和工作壓力；另一方面，激勵(lì)市場(chǎng)主體，建立多元監(jiān)管體系，能充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體等多方社會(huì)力量，最大化監(jiān)管成效。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析建立市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，有利于對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，提升監(jiān)管的專業(yè)化程度和效率，可以有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員）

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