每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月25日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。

本次發(fā)布的《政策措施》是為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的積極作用。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，我國日益把穩(wěn)定和推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的重心，制造業(yè)是否能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，決定著國民經(jīng)濟(jì)能否長期保持國際競(jìng)爭力。

“在這樣的背景下，穩(wěn)定外商在制造業(yè)領(lǐng)域投資，提升外資對(duì)制造業(yè)的投資質(zhì)量，有助于穩(wěn)定中國在全球供應(yīng)鏈的地位。”桑百川說。

今年我國實(shí)際使用外資金額實(shí)現(xiàn)較快增長

將繼續(xù)清理負(fù)面清單外限制性措施

《政策措施》提出要深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，做好2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的外資項(xiàng)目。

與此同時(shí)，要落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例要求，對(duì)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理。繼續(xù)清理負(fù)面清單之外的限制性措施。

此外，《政策措施》明確，要高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國民待遇。保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運(yùn)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面享受平等待遇。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年年末，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。

2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%，有助于進(jìn)一步深化制造業(yè)開放。

例如在汽車制造領(lǐng)域，相關(guān)負(fù)面清單取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。

而在廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理等。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明認(rèn)為，文件明確向外界傳遞了中國對(duì)外開放的大門會(huì)越開越大、越開越好的信號(hào)。同時(shí)，文件鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)，也有利于推動(dòng)中國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國，強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

支持外資企業(yè)在主板、科創(chuàng)板等上市

我國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單長度越來越短的同時(shí)，金融支持政策舉措的長度則越來越長。

《政策措施》指出，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券進(jìn)行融資。

與此同時(shí)，支持各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場(chǎng)化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。鼓勵(lì)各地依法與各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)共享制造業(yè)外商投資企業(yè)和項(xiàng)目信息，定期舉辦“銀企對(duì)接”活動(dòng)。

此外，《政策措施》還鼓勵(lì)外商投資企業(yè)對(duì)利潤進(jìn)行再投資，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，提高企業(yè)享受政策便利度。鼓勵(lì)地方給予外商投資企業(yè)利潤再投資與新增外資同樣的配套支持政策，加強(qiáng)土地、能源等要素保障。

《政策措施》明確，各地可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資制造業(yè)領(lǐng)域，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本。

桑百川接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，允許外商投資企業(yè)在資本市場(chǎng)上市，是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國民待遇的重要內(nèi)容。“外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)一樣都可以在資本市場(chǎng)融資，凸顯了內(nèi)外資一視同仁的待遇。”

“另一方面，也能夠有效緩解外商投資企業(yè)資金供求矛盾。”桑百川表示，更廣泛地利用社會(huì)資本來推動(dòng)企業(yè)的擴(kuò)張、技術(shù)研發(fā)以及市場(chǎng)的開拓等，有助于解決外商投資企業(yè)的資金難題。

此外，在引導(dǎo)投資方面，《政策措施》提出，統(tǒng)籌組織“跨國公司地方行”等活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)邀請(qǐng)制造業(yè)領(lǐng)域跨國公司優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。持續(xù)支持中西部和東北地區(qū)國家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)，以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園更好發(fā)揮制造業(yè)引資帶動(dòng)作用，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2022年1-8月，全國實(shí)際使用外資金額8927.4億元人民幣，按可比口徑同比增長16.4%，折合1384.1億美元，增長20.2%。

從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額6621.3億元，增長8.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長33.6%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長43.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長31%。

從區(qū)域分布看，我國東部、中部、西部地區(qū)實(shí)際使用外資分別增長14.3%、27.6%和43%。

封面圖片來源：新華社