每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月3日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布消息，近日生態(tài)環(huán)境部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）。制定《意見》的目的是為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實推動有關職能部門履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，并明確提出了堅持問題導向、明責盡責、權(quán)責一致、誰審批誰負責、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則。

資料來源：新華社、國家能源局、華泰研究、國家統(tǒng)計局、信達證券楊靖制圖、視覺中國圖

《意見》強調(diào)，各有關職能部門要從講政治的高度嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，不斷建立完善相關政策制度體系，從人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個問題一個問題抓整改，一項任務一項任務抓落實，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

推動職能部門形成合力

談及《意見》出臺的背景和重要意義，生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，習近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

黨的二十大對新時代新征程建設美麗中國、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，新形勢新任務對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的更高要求。

“制定出臺《意見》，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于推動職能部門更好履行生態(tài)環(huán)境保護職責、形成工作合力，進一步強化權(quán)責明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。”前述生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示。

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，《意見》的出臺首先是進一步強化堅持建設生態(tài)文明思想的核心舉措之一，不同的部門在依據(jù)“三定”方案所負責的不同領域中，均需要履行環(huán)保職責。如此，大大加強了在環(huán)境保護管理中各部門主動合作的基礎。

薛濤表示，從2015年環(huán)境保護法強調(diào)的地方人民政府在環(huán)保中的責任，到“水十條”開始要求的“一崗雙責”，再到本次文件，應該說是又一次環(huán)保職責歸位的升級，以及協(xié)同和長效機制的探索。

明確具體事項牽頭部門

《意見》共有7個方面20條內(nèi)容，其中在“堅持和加強黨的全面領導”方面，明確各地區(qū)各部門要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。在“強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責”方面，對牽頭部門和有關職能部門提出工作要求。在“實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度”方面，要求有關職能部門就生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況每年向同級黨委和政府報告并依法依規(guī)向社會公開。

值得注意的是，《意見》提出，要“明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門”。這是出于何種考慮？具體如何操作？

對此，前述有關負責人表示：“明責知責，是履職盡責的基礎和前提。”隨著黨和國家機構(gòu)改革進一步深化，各部門職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加明晰、監(jiān)管更加有力、運行更加高效，特別是涉及生態(tài)環(huán)境保護工作的各項職責進一步明確。“但生態(tài)環(huán)境保護工作涉及面廣，具體事項繁多，有必要從制度上進一步明確。”

《意見》從中央和地方兩個層面作出規(guī)定。前述負責人表示，在中央層面，承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務院有關職能部門要根據(jù)“三定”規(guī)定和責任清單確定的相關職責，梳理有關法律法規(guī)及政策文件，明確本部門生態(tài)環(huán)境保護方面的具體事項并依法依規(guī)向社會公開。

在地方層面，省級黨委和政府要結(jié)合實際，制定完善本地有關職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項的牽頭部門并向社會公開。

“通過梳理細化，把生態(tài)環(huán)境保護工作事項落細落小、落到具體責任牽頭部門，切實做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障。”前述負責人說。

此外，薛濤表示，保障措施中對環(huán)保責任清單的制定和信息公開，以及環(huán)保履責的專題報告制度及其信息公開，都會在未來對地方政府在對環(huán)保的重視程度和執(zhí)行方面形成較大的制約和督促作用。同時，進一步強調(diào)公檢法的銜接配合，也是既定路線的進一步深化。

封面圖片來源：資料來源：新華社、國家能源局、華泰研究、國家統(tǒng)計局、信達證券楊靖制圖、視覺中國圖