每經(jīng)編輯 趙博淵

中國—歐洲中心 圖片來源：成都高新區(qū)提供

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更事關經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。特別是黨的二十大報告中，對營商環(huán)境工作進一步明確了目標和方向。

眼下，市場主體總量居全國副省級以上城市第二位的成都，正以爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為契機，加快建設穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境標桿城市。

在這場對標一流水平的創(chuàng)新試點探索中，經(jīng)濟總量和市場主體數(shù)均穩(wěn)居全市第一的成都高新區(qū)，理應“挑起大梁”。

近日，成都高新區(qū)發(fā)布的《成都高新區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告（2022）》顯示，2022年成都高新區(qū)營商環(huán)境指數(shù)為84.39，比去年大幅提高4.11，總體表現(xiàn)進一步提升。

仔細剖析這份年度“體檢”報告，可以看到這個全國首批國家高新區(qū)、西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，勇于先行先試、開改革之先河，營造與“世界領先科技園區(qū)”相匹配的營商環(huán)境所作出的努力及其成效。

成都高新區(qū)新經(jīng)濟活力區(qū) 圖片來源：成都高新區(qū)提供

科學構建100余項指標 政務環(huán)境、法治環(huán)境顯著提升

國家發(fā)改委相關負責人曾表示，科學開展營商環(huán)境評價，既是對優(yōu)化營商環(huán)境改革成效的有效評估檢驗，也是激發(fā)改革活力、挖掘改革潛力、增強改革動力的有力之舉。

據(jù)了解，最新發(fā)布的《成都高新區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告（2022）》，是成都高新區(qū)連續(xù)第二年開展營商環(huán)境指數(shù)編制的成果。

“2021年，成都高新區(qū)首次構建了營商環(huán)境指數(shù)體系，該指數(shù)體系深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》文件精神，對表國家發(fā)改委營商環(huán)境指標體系，綜合參考世界銀行營商環(huán)境指標體系，結合2020年版火炬考核指標，圍繞成都高新區(qū)的發(fā)展特色和實際，并以營商環(huán)境與企業(yè)發(fā)展形成命運共同體、與‘放管服’改革形成融合助力、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成活力共振為三項效果目標。”成都高新區(qū)相關負責人介紹，從指數(shù)體系的構建到指標權重設置，再到計算方法，都十分注重科學性、合理性，不僅高度契合營商環(huán)境“市場化、法治化、國際化”的核心要素，覆蓋了市場主體全生命周期的各項要素，同時還綜合考慮橫向、縱向?qū)Ρ鹊膯栴}，既能在對標國際國內(nèi)一流水平的情況下找差距，也能在逐年對比的情況下看進步，并為未來可能的指標調(diào)整預留空間。這在全國高新區(qū)都是比較靠前的探索。

今年指數(shù)體系在2021年基礎上，結合世界銀行最新發(fā)布的“宜商環(huán)境（BEE）”指標框架，充分體現(xiàn)高新區(qū)推進成都市營商環(huán)境4.0政策及“優(yōu)化營商環(huán)境十大攻堅計劃”最新成效，最終確定了政務環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、融資環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境等6個一級指標，以及28個二級指標、116個三級指標。

經(jīng)綜合分析計算，2022年成都高新區(qū)營商環(huán)境指數(shù)為84.39，與去年相比，總體得分提高了4.11，總體表現(xiàn)更進一步。

從6個一級指標來看，政務環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境的指數(shù)表現(xiàn)亮眼，分別為90.51、87.85和85.89；市場環(huán)境、融資環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境緊隨其后。

值得注意的是，成都高新區(qū)得分居前的政務環(huán)境和法治環(huán)境，也是指數(shù)體系中權重最高的兩大指標。

成都高新區(qū)智慧城市運行局相關負責人介紹，為進一步確保科學性，指數(shù)在指標權重設置方面，根據(jù)各一級指標對營商環(huán)境建設的重要性、關聯(lián)性進行賦權，對二級、三級指標則采用等權分配的方式。

其中，政務環(huán)境、法治環(huán)境涵蓋了絕大部分世界銀行、國家發(fā)改委指標及相關政策要點，在整個指數(shù)體系中重要程度最高、關聯(lián)最為緊密，故賦予較高權重，分別為35%、25%。

對比兩年指數(shù)報告看，成都高新區(qū)的政務環(huán)境、法治環(huán)境兩項指標不僅一直穩(wěn)居前列，且均在去年基礎上獲得了顯著提升。

成都高新區(qū)政務服務中心 圖片來源：成都高新區(qū)

瞄準重點痛點改革 打造一批營商環(huán)境特色亮點舉措

營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權。

為進一步提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感，指數(shù)數(shù)據(jù)的獲取主要通過現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查以及公開渠道搜集。其中，政府部門訪談涉及成都高新區(qū)智慧城市局、市場監(jiān)管局、稅務局等20余個政府單位；企業(yè)訪談囊括區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、商協(xié)會以及各類中介機構等。

綜觀指數(shù)報告多達100余個評價指標，涉及的領域細致入微，無一不聚焦市場主體的關切。

以成都高新區(qū)表現(xiàn)最佳、且重要程度最高的“政務環(huán)境”為例。僅在這一項一級指標下，就有多達十余個二級指標，分別對應相關改革細分領域，旨在精準“把脈”、重點突破。

每一項指數(shù)得分及其提升進步背后，則都有實實在在、千頭萬緒的工作在支撐。

今年初，在對2021年“高新通”企業(yè)服務平臺、962000以及網(wǎng)絡理政平臺企業(yè)反映的4000多條訴求進行拉通梳理后，成都高新區(qū)推出2022年“十大攻堅計劃”，并明確做優(yōu)營商環(huán)境“六大生態(tài)”。

面對這份直面痛點、“刀刃向內(nèi)”的“十大攻堅計劃”，有企業(yè)家直言：“不像是政府的工作計劃，更像是企業(yè)家親手寫的需求清單。”

而在上述“六大生態(tài)”中，第一點就是要“做優(yōu)政務服務生態(tài)”，以深化改革創(chuàng)新為抓手，破解束縛企業(yè)手腳的制約。

為此，成都高新區(qū)不斷創(chuàng)新突破，改革成果也接連顯現(xiàn)——

在全省率先推行“一業(yè)一證”改革，目前已將21個行業(yè)納入改革范圍；

深化“拿地即開工”，重大產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)7個工作日內(nèi)完成簽訂土地出讓合同到取得《建筑工程施工許可證》；

設立“工程建設一站式審批審查服務中心”，涵蓋工程建設審批審查服務事項主線、輔線56個高頻事項，實現(xiàn)“事項集中、窗口集中、人員集中”；

實現(xiàn)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策全覆蓋享受，2022年成都高新區(qū)企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠金額首次突破兩百億元大關；

全面推行市政接入全過程“一站式”集成服務和幫辦服務，政務服務基本實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，積極打造“一碼辦成事”和15分鐘政務服務圈……

工程建設辦證綜合窗口 圖片來源：成都高新區(qū)提供

瞄準世界領先科技園區(qū) 助力高科技企業(yè)高速成長

第三方智庫機構項目負責人介紹，通過科學有效的系統(tǒng)性指數(shù)體系不僅展現(xiàn)成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的改革成果，還能為全國高新區(qū)編制營商環(huán)境指數(shù)貢獻“成都經(jīng)驗”。

在我國向世界科技強國加速邁進過程中，科技型企業(yè)的發(fā)展壯大至關重要。黨的二十大報告強調(diào)，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

前不久，國家發(fā)改委官方賬號發(fā)文關注成都營造國內(nèi)一流營商環(huán)境的具體舉措，其中就包括“加大融資支持力度”，設立天使投資基金和知識產(chǎn)權運營基金，完善普惠金融體系等內(nèi)容。

在科技型企業(yè)集聚的成都高新區(qū)，該領域的改革同樣極具創(chuàng)新探索價值。指數(shù)顯示，與去年相比，今年成都高新區(qū)6個一級指標的分值均有不同程度的提高，其中漲幅最大的正是“融資環(huán)境”。

具體來看，成都高新區(qū)推出了諸多行之有效的創(chuàng)新舉措。例如，針對科技企業(yè)反映最強烈的融資難題，“十大攻堅計劃”提出，將實施“股權融資‘快車道’”計劃，力爭新增各類投資機構超過100家，助力100家以上企業(yè)，獲得各類股權投資超過100億元。同時，廣泛征集產(chǎn)業(yè)發(fā)展“合伙人”，邀約高水平專業(yè)化投資機構進行資本合作，全年組建規(guī)模不低于600億元的產(chǎn)業(yè)基金。

成都高新區(qū)一家瞪羚企業(yè)負責人直言，對于正面臨運營壓力的企業(yè)而言，這就是“一場及時雨”。

成都高新區(qū) 圖片來源：成都高新區(qū)提供

隨著“十大攻堅計劃”逐步落地落實，成都高新區(qū)營商環(huán)境“六大生態(tài)”不斷優(yōu)化，市場活力成為有力印證——今年1~8月，以“平均每月一家上市企業(yè)”的增長態(tài)勢跑出企業(yè)上市“加速度”，累計培育上市企業(yè)59家、居中西部第一；1~9月，助力100家次企業(yè)獲得股權融資逾45億元，單輪融資億元以上企業(yè)17家。

某種意義上看，營商環(huán)境指數(shù)既是成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作成果的凝結，也是促使相關部門及時回頭看，確保政策科學性、有效性、持續(xù)性的關鍵一環(huán)。

“攻堅”進行時，成都高新區(qū)正以更具競爭力的營商姿態(tài)邁向世界領先科技園區(qū)。

文/李夢