每經(jīng)記者 吳林靜  淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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又一副省級(jí)城市迎來(lái)重磅人事調(diào)整。

杭州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議11月15日決定，接受劉忻辭去杭州市人民政府市長(zhǎng)的請(qǐng)求，任命姚高員為杭州市人民政府副市長(zhǎng)、代理市長(zhǎng)。

2020年劉忻從吉林長(zhǎng)春跨省履新，打破了杭州市長(zhǎng)由浙江省內(nèi)干部轉(zhuǎn)任的慣例。而此次任免后，杭州市政府“一把手”再次由浙江本土官員擔(dān)任——

今年54歲的姚高員是浙江慈溪人，1990年參加工作后也一直在浙江，曾先后出任嘉善縣委書(shū)記、溫州市長(zhǎng)。去年底，姚高員調(diào)任浙江省經(jīng)信廳黨組書(shū)記，同時(shí)兼任了浙江省中小企業(yè)局局長(zhǎng)，今年1月被任命為浙江省經(jīng)信廳廳長(zhǎng)，直至此次履新。

圖片來(lái)源：溫州發(fā)布

對(duì)于杭州來(lái)說(shuō)，眼下正是關(guān)鍵時(shí)期。今年前三季度，杭州GDP 13608億元，增速1.8%，在全國(guó)城市中排名第8；經(jīng)濟(jì)位次排在其后的武漢，同期GDP13205.43億元，增速達(dá)4.5%。距離全年收官還有不足兩個(gè)月的時(shí)間，能否抓準(zhǔn)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)上更為滿意的成績(jī)，至關(guān)重要。

杭州曾多次表示，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提升城市能級(jí)的必由之路。如今既與中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打過(guò)交道，又主抓過(guò)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的姚高員，遇上提出要“再創(chuàng)制造業(yè)新輝煌”的杭州，會(huì)擦出怎樣的火花。

縣域“標(biāo)桿”

1991年，姚高員從一名教師轉(zhuǎn)型成為一名“公務(wù)員”。在其仕途的前24年，他一直在嘉興。

從平湖市政府辦到市委辦，又到嘉興市政府辦工作，再被派往下轄的嘉善縣6年，又回到嘉興市。2009年11月開(kāi)始，姚高員首次主政一方，歷任嘉善縣的縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記，長(zhǎng)達(dá)近6年。

“轉(zhuǎn)型升級(jí)”這個(gè)詞在這時(shí)起便與他“綁定”。履新不久，為期一天半的嘉善縣轉(zhuǎn)型升級(jí)務(wù)虛會(huì)就在寧波市鄞州區(qū)舉行。姚高員強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化“坐不住”“等不起”“慢不得”的意識(shí)，要積極、主動(dòng)轉(zhuǎn)型，牢固樹(shù)立“早轉(zhuǎn)型事半功倍，晚轉(zhuǎn)型事倍功半”的理念。

圖片來(lái)源：嘉善縣傳媒中心

在他任期內(nèi)，嘉善迎來(lái)歷史重大機(jī)遇——2013年，嘉善縣獲批成為全國(guó)唯一的“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”，率先獲得先行先試的探路權(quán)。

浙江成為“經(jīng)濟(jì)大省”，縣域經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，彼時(shí)的縣域存在著發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系不完整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、產(chǎn)業(yè)層次不高、資源要素短缺、公共服務(wù)能力相對(duì)薄弱、城鄉(xiāng)差別比較大等等問(wèn)題。

2015年，姚高員在人民日?qǐng)?bào)的署名文章《浙江省嘉善縣委書(shū)記姚高員：做“四有”書(shū)記》中指出，一些先發(fā)展起來(lái)的縣域相比其他縣域，遇到的困難更早、更多，迫切需要增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我們要充分認(rèn)識(shí)全面深化改革在推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展中的重要作用，以縣域科學(xué)發(fā)展共性難題和率先發(fā)展中遇到的問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行探路攻堅(jiān)，以改革動(dòng)力激發(fā)發(fā)展活力。

在姚高員看來(lái)，推進(jìn)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”的建設(shè)，改革是第一動(dòng)力。隨即，嘉善確定了建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、民生幸福新家園的“三區(qū)一園”四大發(fā)展定位。

從2010年至2015年，嘉善地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)54.1%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)88.9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)64.1%，進(jìn)出口、出口分別增長(zhǎng)17.1%和29.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)65.2%和89.1%，收入比縮小到1.71:1。如今，嘉善已經(jīng)成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，并且躋身長(zhǎng)三角區(qū)域前30強(qiáng)。

時(shí)隔9年，嘉善再次迎來(lái)重大機(jī)遇，將要建設(shè)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)體的“新標(biāo)桿”——2022年11月，國(guó)家發(fā)改委最新印發(fā)了《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》，嘉善又成為全國(guó)唯一的縣域高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，被賦予“引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)更多縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的重任。

溫州“出圈”

如果有普通民眾記得姚高員，那多半源于一次采訪。

2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，溫州成了湖北以外的“重災(zāi)區(qū)”。為什么是溫州？溫州怎么辦？時(shí)任溫州市長(zhǎng)姚高員在《新聞1+1》中進(jìn)行了回應(yīng)，這場(chǎng)直播專(zhuān)訪讓姚高員意外走紅，登上熱搜被點(diǎn)贊。

原因是，他全程脫稿回應(yīng)央視記者的提問(wèn)，列舉了在武漢的溫商人數(shù)、春節(jié)返鄉(xiāng)人數(shù)等，闡釋了防控兩大關(guān)鍵問(wèn)題，列出三類(lèi)重點(diǎn)工作對(duì)象以及已排查人數(shù)，還給出定點(diǎn)醫(yī)院、床位、投入救治的醫(yī)生和待命醫(yī)護(hù)人員的準(zhǔn)確數(shù)量……

從病例增長(zhǎng)的原因到應(yīng)對(duì)舉措，“條理清晰、數(shù)據(jù)明確、態(tài)度誠(chéng)懇”，贏得了網(wǎng)友的口碑。同期，溫州防疫的細(xì)節(jié)也受到媒體關(guān)注，如全員參戰(zhàn)的防控、溫籍僑胞“跨國(guó)包機(jī)”運(yùn)送防疫物資......這些舉措塑造了特殊時(shí)期的“溫州精神”，成為各地認(rèn)識(shí)溫州的新印象。

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從2015年5月到2021年12月，姚高員在溫州又度過(guò)了一個(gè)“6年”。

在后期擔(dān)任市長(zhǎng)的3年半時(shí)間里，姚高員提出，要“跳出省域看溫州”，站位全國(guó)交通版圖，在更廣區(qū)域、更高層面謀劃重大交通組織體系；要“跳出當(dāng)下看未來(lái)”，解放思想、打開(kāi)思路，拉長(zhǎng)時(shí)間跨度大膽謀，增強(qiáng)交通規(guī)劃的前瞻性和引領(lǐng)性。

溫州是長(zhǎng)三角的南大門(mén)，要向全國(guó)性綜合交通樞紐城市加快邁進(jìn)。

過(guò)去五年，溫州累計(jì)完成綜合交通投資超過(guò)2000億元，溫州交通發(fā)展邁入投資規(guī)模最大、實(shí)施項(xiàng)目最多、發(fā)展速度最快、面貌變化最大的黃金時(shí)期，如杭溫鐵路、樂(lè)清灣鐵路等重大項(xiàng)目使得溫州逐漸補(bǔ)上交通短板

此外，在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，姚高員又提出“五個(gè)常態(tài)”——讓“辦事不求人”成為常態(tài)，讓“納稅人有榮譽(yù)感、企業(yè)家受到禮遇尊重”成為常態(tài)，讓“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”成為常態(tài)，讓“市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、政府誠(chéng)信履約”成為常態(tài)，讓“雙向開(kāi)放”成為常態(tài)。

這既涉及政府的服務(wù)能力提升，又涉及公平的市場(chǎng)環(huán)境的塑造，成為溫州提升營(yíng)商環(huán)境，打造“溫商回歸創(chuàng)業(yè)的熱土、非溫籍項(xiàng)目投資創(chuàng)業(yè)的福地”的重要指引。

制造強(qiáng)市

2021年12月離開(kāi)溫州，姚高員來(lái)到省上，擔(dān)任了兩個(gè)重要的角色，一個(gè)是經(jīng)信廳的黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，另一個(gè)是兼任中小企業(yè)局局長(zhǎng)。

這兩個(gè)職務(wù)所涉及的工作領(lǐng)域與浙江建設(shè)“全球先進(jìn)制造業(yè)基地”“數(shù)字變革高地”的目標(biāo)緊密相關(guān)。過(guò)去近一年的時(shí)間，聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩條主跑道，成了姚高員最核心的命題。

今年8月，他在一篇《扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為“兩個(gè)先行”提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)》署名文章中提到，“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、浙江經(jīng)濟(jì)的命脈、富民強(qiáng)省的根基，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中具有不可替代的作用。”

姚高員還在多個(gè)場(chǎng)合提及，錨定制造強(qiáng)省和數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省“兩個(gè)目標(biāo)”，抓好制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)、深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，是“蛋糕”的重要部分、是就業(yè)的重要渠道、是稅收的重要來(lái)源、是創(chuàng)新的重要陣地。

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推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于姚高員來(lái)說(shuō)并不陌生，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州曾是他的“試煉場(chǎng)”。

改革開(kāi)放以來(lái)，溫州從家庭工業(yè)起步，大力發(fā)展制造業(yè)，創(chuàng)造了著名的“溫州模式”，但對(duì)照高質(zhì)量、對(duì)標(biāo)“全球先進(jìn)”，仍有許多短板。

在全省建設(shè)“全球先進(jìn)制造業(yè)基地”這一共同命題下，過(guò)去幾年，溫州大力實(shí)施了“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變、制造大市向制造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

所以，站在建設(shè)“全球先進(jìn)制造業(yè)基地”的角度來(lái)看，從溫州“試煉場(chǎng)”到省經(jīng)信廳“統(tǒng)全局”，此番履新杭州，姚高員步步深入，來(lái)到了“核心”——根據(jù)浙江省“雙核一帶一廊”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局，杭州、寧波是“核心引擎”，需要合力唱響先進(jìn)制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的“雙城記”。

說(shuō)起杭州的制造業(yè)，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先、制造業(yè)比重偏低，導(dǎo)致外界一度形成了“塔尖而底不厚”的評(píng)價(jià)。

的確，過(guò)去十年，杭州第三產(chǎn)業(yè)極速狂奔，第二產(chǎn)業(yè)的比重從2009年的50%下滑至2020年的29.9%。不過(guò)城叔發(fā)現(xiàn)，杭州2019年啟動(dòng)實(shí)施的“新制造業(yè)計(jì)劃”，近期有了些許起色。

從2021年的數(shù)據(jù)上看，工業(yè)有了止跌的跡象：《2022年政府工作報(bào)告》中提到，2021年，杭州的工業(yè)投資增長(zhǎng)15.2%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)28.4%，“扭轉(zhuǎn)多年來(lái)增長(zhǎng)乏力態(tài)勢(shì)”；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6%、“‘十三五’以來(lái)首次高于GDP增速”；第二產(chǎn)業(yè)比重相比2020年上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，為30.3%。

按照杭州的規(guī)劃，還要繼續(xù)推進(jìn)制造業(yè)復(fù)興，不僅是提高制造業(yè)比重，還要結(jié)合自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)“雙引擎”。

當(dāng)然，擺在這位代市長(zhǎng)面前的，不只是提振制造業(yè)這一件事情。就在今年6月，參加浙江省第十五次黨代會(huì)杭州代表團(tuán)審議時(shí)，浙江省委書(shū)記袁家軍要求杭州加快建設(shè)世界一流社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，率先探索具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化路徑。

重任在前，姚高員的擔(dān)子不輕。