每經(jīng)特約評(píng)論員陳憲 黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)?！? 建設(shè)“世界重要人才中心”，并將其與建設(shè)創(chuàng)新高地緊密聯(lián)系，這是一個(gè)新的提法。我國(guó)要建設(shè)世界重要人才中心，人才在空間上首先要有一個(gè)合理分布，主要集中在東部一線(xiàn)城市：北京、上海、廣州和深圳，以及天津、南京和杭州等地；在中西部地區(qū)，也要建設(shè)若干重要的人才中心，如武漢、成都和西安等城市，由此促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。 建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，是“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的戰(zhàn)略性舉措，將有助于“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。” 建設(shè)世界重要人才中心，還是直面人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)，這已經(jīng)成為各方共識(shí)。人才既是第一資源，也是最為稀缺的資源，各地激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)是其稀缺性的具體體現(xiàn)。 世界重要人才中心都面臨著嚴(yán)峻的人才競(jìng)爭(zhēng)。最近，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官李家超在《行政長(zhǎng)官2022年施政報(bào)告》中，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、改善居住條件、與內(nèi)地通關(guān)等一系列備受社會(huì)各界關(guān)心的領(lǐng)域作了新的政策闡述。其中，人才引進(jìn)是重點(diǎn)內(nèi)容。李家超表示，香港是全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體之一，亦是內(nèi)地對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的重要窗口，必須更積極和進(jìn)取地“搶企業(yè)”“搶人才”。 城市間經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)，就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。香港和內(nèi)地一線(xiàn)及部分新一線(xiàn)城市同為世界重要人才中心，人才競(jìng)爭(zhēng)是它們之間最直接、最重要的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。各城市在人才競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，總是優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并存。以香港和內(nèi)地一線(xiàn)及新一線(xiàn)城市的比較為例，香港的優(yōu)勢(shì)顯著，但劣勢(shì)也明顯存在。香港吸引人才的主要優(yōu)勢(shì)是，國(guó)際化、市場(chǎng)化和法治化程度相對(duì)較高，人才發(fā)展的自由度較高；區(qū)位優(yōu)越，自然環(huán)境和氣候條件得天獨(dú)厚；個(gè)人所得稅稅率低。這些優(yōu)勢(shì)對(duì)于高端人才更具吸引力。香港引進(jìn)人才也存在劣勢(shì)，除了生活成本較高以外，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，金融產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有待做強(qiáng)做大。就現(xiàn)狀而言，香港人才的“巢”即事業(yè)發(fā)展空間相對(duì)有限。 產(chǎn)業(yè)是人才的“巢”，尤其是高端產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，一線(xiàn)及部分新一線(xiàn)城市在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為吸引和留住人才提供了較多的機(jī)會(huì)和崗位。這是這些城市比香港更具競(jìng)爭(zhēng)力的主要方面。一線(xiàn)及新一線(xiàn)城市唯有做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，并且優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能提高自身的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，內(nèi)地一線(xiàn)與新一線(xiàn)城市還必須有相對(duì)穩(wěn)定的生活成本；全面提高公共服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步降低人才的進(jìn)入門(mén)檻，提高各種辦事的便利度，進(jìn)而在人才競(jìng)爭(zhēng)中取得一定的優(yōu)勢(shì)。 用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言，人才即人力資本。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，人力資本是最為基本和重要的要素。它一方面在很大程度上替代了勞動(dòng)，另一方面，創(chuàng)造了另一個(gè)重要的基本要素——技術(shù)。人力資本也在從事勞動(dòng)，但不是簡(jiǎn)單勞動(dòng)或重復(fù)勞動(dòng)，而是技術(shù)勞動(dòng)和管理勞動(dòng)；人力資本同樣意味著稀缺性和增值性，也表明需要通過(guò)投資才能獲得。教育是人力資本投資的主要部門(mén)。教育對(duì)一座城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，是怎么估計(jì)都不會(huì)過(guò)高的，尤其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的當(dāng)下。也就是說(shuō)，一座城市是否有好大學(xué)，與它能否培育好產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性是很高的。在美國(guó)，是先有斯坦福大學(xué)，才有了后來(lái)的硅谷。中國(guó)科技大學(xué)對(duì)合肥聲谷產(chǎn)業(yè)的崛起，電子科技大學(xué)對(duì)成都電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所發(fā)揮出的重要作用，都是好大學(xué)、人力資本對(duì)城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕佳例證。深圳利用建立特區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了大量外來(lái)人才，獲得了堪稱(chēng)奇跡的發(fā)展。今天，深圳比任何城市都更加重視建設(shè)好大學(xué)，這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，它發(fā)展的潛力和后勁是與好大學(xué)聯(lián)系在一起的。 每一個(gè)世界重要人才中心都通過(guò)自己的好大學(xué)，為城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，進(jìn)而積累了較大規(guī)模的人才存量。同時(shí)，人才引進(jìn)成為城市間人才競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)主要形式，為城市帶來(lái)了人才增量和創(chuàng)新活力。在人才引進(jìn)的過(guò)程中，定向的引進(jìn)高端人才是完全必要的，但是，大部分人才都是在實(shí)踐中、試錯(cuò)中成長(zhǎng)起來(lái)的。所以，一個(gè)城市的人口凈流入，往往就意味著人才的流入。深圳、成都等城市在這方面的成功實(shí)踐，就是很好的例證。作為世界重要人才中心的城市，要在營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境等方面，作出持續(xù)改善和優(yōu)化的努力，不斷地吸引各方面的人才，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，注入不竭的動(dòng)力。 （作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）