每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

11月28日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》明確，到2025年，全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。 

E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，這充分考慮了我國地理、人口分布特點(diǎn)，是因地制宜、針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境敏感程度的合理規(guī)劃。

工作人員檢查垃圾焚燒情況 圖片來源：新華社記者 吳剛 攝

充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持因地制宜、分類施策，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”的原則，提出了6方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《指導(dǎo)意見》提出，要分類施策加快提升焚燒處理設(shè)施能力。具體包括充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力、加快推進(jìn)規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)、有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享、合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施。 

關(guān)于充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力，《指導(dǎo)意見》提到，各地要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施能力、負(fù)荷率等因素，在保障運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的前提下，進(jìn)一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運(yùn)系統(tǒng)，盡可能擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍，確保現(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用?，F(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。 

對此，薛濤認(rèn)為，一般來講，地方會依據(jù)人口、城市規(guī)劃等確定是新建垃圾焚燒處理設(shè)施，還是利用原有設(shè)施。這里面包含多種因素，利用原有設(shè)施涉及運(yùn)輸距離、成本等問題，同時，在BOT模式下，新建設(shè)施通常容易融資落地，所以有些地方會優(yōu)先考慮新建，這就造成焚燒處理設(shè)施利用率不高、“吃不飽”的現(xiàn)象。 

薛濤表示，定這樣一個指標(biāo)，可以在一定程度上避免盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻馁Y源浪費(fèi)，保證現(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用。

積極開展小型焚燒試點(diǎn) 

《指導(dǎo)意見》還提出積極開展小型焚燒試點(diǎn)。

針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，形成亟需研發(fā)攻關(guān)的小型焚燒技術(shù)裝備清單，組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式開展研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運(yùn)維成本。

對此，薛濤表示，我國此前比較成熟的主要是300噸級的垃圾焚燒設(shè)備，這也是在性價比等各方面比較合適的噸級，但在一些城區(qū)規(guī)模較小的地方，可能更需要100噸級或200噸級的設(shè)備。攻關(guān)小型垃圾焚燒設(shè)備，可以進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

“而裝備噸級越低，煙氣問題越難以處理、成本越高，因此定在100噸級、200噸級，而不是更小的噸級是比較合適的。”薛濤解釋。 

此外，《指導(dǎo)意見》還提出，選擇適宜地區(qū)開展試點(diǎn)。以中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)為重點(diǎn)，選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞技術(shù)裝備、熱用途、運(yùn)營管理模式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。對試點(diǎn)地區(qū)的小型焚燒設(shè)施，各地可在試點(diǎn)期間根據(jù)實(shí)際確定適用的技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

封面圖片來源：新華社記者 吳剛 攝