每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

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制造強市深圳的制造業(yè)版圖正在發(fā)生變化。

不久前，深圳舉行“工業(yè)上樓”廠房空間建設(shè)簽約儀式時透露，將按照每年建設(shè)不少于2000萬平方米，連續(xù)5年向企業(yè)提供“工業(yè)上樓”的高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間——這相當于每年增加2個蛇口工業(yè)區(qū)的面積。

有分析指出，并非所有制造業(yè)都適合“上樓”。從現(xiàn)階段深圳發(fā)展實際來看，“工業(yè)上樓”園區(qū)多以電子信息、智能裝備、醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)為主，要求入駐企業(yè)的制造環(huán)節(jié)具備輕設(shè)備、輕污染、輕振動等特征。從某種意義上來講，深圳將推動制造進一步走向高端。

但這并非深圳制造業(yè)轉(zhuǎn)型的全貌。

幾乎同一時間，深圳市委書記孟凡利在龍崗調(diào)研制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，提出要“充分認識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的組成部分”。值得注意的是，龍崗是深圳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的聚集區(qū)域，以“三來一補”形成的珠寶、家具、服裝、眼鏡等加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了當?shù)刂圃鞓I(yè)的重要組成部分。

作為全國“工業(yè)第一城”，此前幾年間，關(guān)于深圳傳統(tǒng)制造業(yè)“騰籠換鳥”的聲音不斷，其與上海、蘇州的競爭也愈發(fā)激烈。而今年發(fā)布的一份《深圳市制造業(yè)遷移全景報告》（下稱《遷移報告》）顯示，深圳傳統(tǒng)制造業(yè)外遷仍在增多，2016年整體遷移23家，到2020年增長至190家，去年略回落至154家。

新的部署下，一向以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者形象示人的深圳，將如何回過頭去，繼續(xù)擁抱“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”？

調(diào)整

最近，深圳發(fā)布三季報數(shù)據(jù)，GDP同比增長3.3%，在前十位城市中僅次于武漢。其中，工業(yè)經(jīng)濟貢獻了強勁拉動力——數(shù)據(jù)顯示，深圳規(guī)上工業(yè)增加值增速為6.2%、工業(yè)投資增長35.1%，均在前十城市中靠前。

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工業(yè)重新成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，意味著深圳此前的一系列部署成效初現(xiàn)。但若看細分行業(yè)數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，更為深度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，正在深圳工業(yè)發(fā)展中推進：

一方面，汽車制造、石油和天然氣開采等深圳今年加碼布局的產(chǎn)業(yè)，均得到較快速的增長，規(guī)模以上汽車制造業(yè)增加值增速甚至達到105.9%；但另一方面，作為深圳的“看家本領(lǐng)”，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（下稱“計通設(shè)備制造業(yè)”）增速僅為3.9%，成為二產(chǎn)中“拖后腿”的行業(yè)。

這已經(jīng)不是深圳“長項”首次出現(xiàn)增速放緩。

統(tǒng)計顯示，在經(jīng)歷數(shù)年兩位數(shù)高速增長后，2019年，深圳計通設(shè)備制造業(yè)增速已然降至5.5%；2020年，疫情影響疊加下，該行業(yè)前11個月增加值增速進一步降至1.6%。到2021年，在全國制造業(yè)大盤回暖情況下，深圳該行業(yè)增加值增速也僅回升至2.3%。

問題出在哪里？

一方面，受運營成本等因素影響，加工部門外遷，按下行業(yè)減速“啟動鍵”。根據(jù)上述《遷移報告》，2019年恰是外遷制造業(yè)企業(yè)數(shù)量突破100家的重要節(jié)點，且所屬行業(yè)主要為電器機械器材制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。而從10年前的富士康到5年前的華為，則顯示出外遷企業(yè)的特征：通常為大規(guī)模生產(chǎn)、且聚焦于加工組裝環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問

另一方面，疫情又帶來新的難題。特別是今年，不少專家認為，由于深圳現(xiàn)有計通設(shè)備制造業(yè)對外依賴度過高，在全球供應(yīng)鏈沖擊、技術(shù)“卡脖子”問題等多重因素影響下，產(chǎn)業(yè)鏈更多環(huán)節(jié)受到波及。

此前，哈工大針對深圳超過200家企業(yè)開展的一項調(diào)研顯示，深圳企業(yè)深度參與全球價值鏈分工，而疫情沖擊的焦點恰恰是深圳經(jīng)濟效率的重要來源。

要知道，計通設(shè)備制造業(yè)是深圳第一大產(chǎn)業(yè)，行業(yè)增速放緩，對深圳影響不可謂不大。數(shù)據(jù)顯示，2020年深圳計通設(shè)備制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重高達61.4%。粗略計算，計通設(shè)備制造業(yè)貢獻了深圳近23%的GDP。

換句話說，深圳工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯“一業(yè)獨大”的現(xiàn)象，調(diào)整勢在必行。

去留

今年5月，深圳再提“工業(yè)立市”，上一次深圳類似布局已是20年前；6月，《發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》出臺，規(guī)劃布局“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，在進一步解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的同時，勾勒了一個更為多樣化的產(chǎn)業(yè)格局。

眼下，以汽車制造等為代表的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在出現(xiàn)。與此同時，深圳開始將目光瞄準傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

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多位專家提到，在效率至上的理念下，深圳過去對以電子信息為首的新興產(chǎn)業(yè)強調(diào)有余，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策也多有傾斜。與此同時，大量來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)環(huán)節(jié)的企業(yè)逐步外遷。一定程度上，這也源于深圳自身發(fā)展條件所限：在有限的土地和相對較高的各類成本約束下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不得不向外尋求更適宜其發(fā)展的空間。

而對于這道讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走還是留的選擇題，深圳正開始向后者“轉(zhuǎn)向”。

事實上，盡管以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，通常是外界認知深圳的第一印象，但在那之前，深圳就曾在“三來一補”和“貼牌加工”下，構(gòu)建起包括眼鏡、服裝、鐘表、珠寶等多個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

本地媒體曾作過梳理：深圳眼鏡年產(chǎn)量超1億副，約占全球高端眼鏡產(chǎn)量50%；深圳內(nèi)衣占據(jù)國內(nèi)內(nèi)衣高端市場60%份額；深圳全年黃金、鉑金制造加工量約占上海黃金交易所實物銷售量90%；深圳服裝在中國重點城市的市場占有率超60%；全國鐘表行業(yè)12個中國馳名商標中，深圳占據(jù)8個，全國鐘表10強企業(yè)中，深圳有6家。

與其他依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而形成的聚集區(qū)類似，在深圳，水貝珠寶、橫崗眼鏡、南油和新白馬服裝批發(fā)市場同樣聲名在外。

圖片來源：深圳特區(qū)報

在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院數(shù)字戰(zhàn)略和經(jīng)濟研究所所長曹鐘雄看來，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不少是“大產(chǎn)業(yè)”“納稅大戶”，能夠構(gòu)成當前深圳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特別是在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長要求下，應(yīng)當重新加以認識和界定。

當?shù)仃P(guān)于“新樹扎深根”和“老樹發(fā)新芽”共同推進的聲音也在增加。在分析“20+8”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃時，深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授袁易明就曾指出，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有被遺忘，比如服裝、眼鏡等，生產(chǎn)這些不僅增加了某些園區(qū)在深圳的知名度，更是增加了深圳在全國的知名度。

從需求側(cè)來看，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于深圳現(xiàn)階段發(fā)展還有另一重價值。

當下，全國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮壓力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大內(nèi)需提上日程，關(guān)鍵的一點是提升供給體系的適配性。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江提到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)著大量消費需求，特別是隨著整體需求結(jié)構(gòu)變化，此部分需求將發(fā)揮更強的支撐作用。由此，有效推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將關(guān)系到整體經(jīng)濟的更合理、健康運行。

轉(zhuǎn)型

深圳“糾偏”，還向外傳遞出一層信息：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)被籠統(tǒng)地理解為被“淘汰”的對象，有必要更詳細地加以討論。

曹忠雄指出，過去對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，存在一種簡單粗暴的理解方式，將其與低端、低附加值劃等號。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，都包含高端和低端的發(fā)展方式，新興產(chǎn)業(yè)也包括了傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)環(huán)節(jié)也可以更高端的方式發(fā)展。

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結(jié)合深圳現(xiàn)實情況，應(yīng)對傳統(tǒng)制造業(yè)的“去留”問題，比起“一刀切”的答案，更精準的發(fā)展策略急需出爐。

高端環(huán)節(jié)、高端領(lǐng)域在深圳仍應(yīng)保有一席之地。如曹鐘雄所說，在深圳發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的總部經(jīng)濟，可以發(fā)揮城市名片的作用。此外，還包括研發(fā)環(huán)節(jié)，涉及數(shù)字化工廠、研發(fā)型制造的高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)等，一些是需要進一步攻克的“卡脖子”環(huán)節(jié)，比如鐘表制造領(lǐng)域的陀螺儀；另一些則需深圳發(fā)揮“數(shù)字大腦”的功能，支撐其他遷移到內(nèi)地甚至全球的環(huán)節(jié)發(fā)展。

在此過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)環(huán)節(jié)還能反哺新興產(chǎn)業(yè)。

曹忠雄提到，日韓新興產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈企業(yè)，不少前身就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如，碳纖維企業(yè)可能是從化工或者服裝行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，最出名的企業(yè)之一就是做涂料的東麗；再比如，以食品工業(yè)發(fā)家的味之素，用制作味精的類樹脂副產(chǎn)品生產(chǎn)的ABF材料，能夠被英特爾用作半導(dǎo)體絕緣材料。

“能不能通過發(fā)揮我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高精尖模具等，為終端電子信息產(chǎn)業(yè)打破一些‘卡脖子’問題？”他指出。

此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在謀求數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，也能成為新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用市場。而在二者促進下，還能產(chǎn)生更多“數(shù)實融合”的應(yīng)用場景，比如智能化裝備制造、高端傳感器、數(shù)字化平臺等。

林江將此類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稱為“中間產(chǎn)業(yè)”。它們并不是傳統(tǒng)意義上“傻大笨”產(chǎn)業(yè)，又還稱不上新興產(chǎn)業(yè)，恰好能成為深圳推進“工業(yè)上樓”的“目標產(chǎn)業(yè)”。

反觀一些高精尖的新興制造業(yè)，對生產(chǎn)環(huán)境的溫度、濕度、震動情況等要求較高。他曾考察歐美國家的集成電路制造廠，大都位于依山傍水、環(huán)境優(yōu)美，受城市影響較小的區(qū)域。位于都市環(huán)境中的“高層工廠”，反而更適合一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入駐，并且在當?shù)叵M帶動下，還能實現(xiàn)進一步轉(zhuǎn)型升級。

深圳較為成熟的服裝產(chǎn)業(yè)就是一例。林江提到京都的服裝廠，盡管仍是傳統(tǒng)的“前店后廠”生產(chǎn)模式，但由于工廠本身已經(jīng)打造出服裝品牌，全球游客會慕名來此購物。通過與城市旅游業(yè)結(jié)合，他們能夠維持精細化、限量的生產(chǎn)模式，這也更符合此類產(chǎn)品定制化、個性化需求。

“我們既要關(guān)注南山、前海，也要關(guān)注龍崗、寶安。”林江認為，更堅定地推進“兩條腿走路”，將是當下深圳制造業(yè)發(fā)展的重要課題。