每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝

都市圈一體化發(fā)展需要強(qiáng)有力的法治保障，改革走到哪兒，法治就跟進(jìn)到哪兒。當(dāng)成德眉資同城化建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，四市協(xié)同立法也迎來(lái)新的突破。

今年10月，成都市第十七屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò)《成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化成德眉資區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的決定》（下稱(chēng)《決定》）和《成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱(chēng)《條例》）。明年1月1日起，《決定》和《條例》將正式施行。德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市人大常委會(huì)目前也正加快推進(jìn)條例制定，預(yù)計(jì)明年出臺(tái)。

12月8日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，這次成德眉資優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法，是四市協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的首次突破，也是全國(guó)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的首例探索。接下來(lái)，成德眉資將強(qiáng)化工作協(xié)同，破解共同難題，共同推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

四市協(xié)同共建區(qū)域營(yíng)商環(huán)境

打造穩(wěn)定公平可及的營(yíng)商環(huán)境，是成德眉資同城化發(fā)展重點(diǎn)工作之一。

2021年4月，一份《共同打造成都都市圈穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境宣言》發(fā)布，在四座城市之間凝聚起改革聯(lián)動(dòng)的共識(shí)。隨后的5月，《成都都市圈穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)，明確了三年“三步走”工作目標(biāo)和5個(gè)方面121項(xiàng)工作任務(wù)。由此，成德眉資營(yíng)商環(huán)境共建有了明確的方向與清晰的路徑。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，隨著近兩年同城化工作開(kāi)展，成德眉資在營(yíng)商環(huán)境共建的協(xié)作機(jī)制、監(jiān)督制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源要素流動(dòng)平臺(tái)等方面，已經(jīng)搭好框架，并且取得一些建設(shè)成效。

四川省同城化辦常務(wù)副主任尹宏介紹，成都都市圈整體營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步提升，城市之間差距顯著縮小，涉企服務(wù)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力和企業(yè)群眾獲得感持續(xù)提升。其中，“開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的部分改革成效，還達(dá)到或領(lǐng)先國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”。

當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)無(wú)止境。尹宏也提到，“在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也存在一些短板和問(wèn)題。”新的《決定》和《條例》正是以解決區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重、難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，回應(yīng)市場(chǎng)主體各類(lèi)突出需求，為優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境提供新的法治保障。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《決定》重點(diǎn)圍繞共建區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境3個(gè)方面規(guī)定了21項(xiàng)具體協(xié)同措施，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地要素保障、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)交流、政務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法等多個(gè)方面。

《條例》則有5章72條，除了總則和附則外，也是圍繞市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境展開(kāi)。其中，明確鼓勵(lì)依法探索的領(lǐng)域有11處；全面銜接落實(shí)《決定》所列協(xié)同措施的具體規(guī)范有23處，確保在地方性法規(guī)層面落實(shí)協(xié)同措施。

協(xié)同立法的成都都市圈樣本

《決定》和《條例》順利出臺(tái)，背后其實(shí)是成德眉資協(xié)同立法一系列創(chuàng)新與突破的成果體現(xiàn)。

新聞發(fā)布會(huì)上，成都市人大常委會(huì)副主任巫敏回顧了自2020年以來(lái)成德眉資在區(qū)域協(xié)同立法方面的探索與舉措。

2020年，四座城市的人大常委會(huì)簽訂了《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，商定在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面要深入開(kāi)展交流協(xié)作，由此奠定了協(xié)同立法的制度基礎(chǔ)。

后來(lái)，四市共同研究制定了一個(gè)“人大法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系辦法”，在這樣的協(xié)同機(jī)制下，成德眉資已經(jīng)先后召開(kāi)5次協(xié)同立法聯(lián)席會(huì)議，對(duì)一些重大問(wèn)題展開(kāi)充分的討論。

協(xié)同立法的著力點(diǎn)有哪些？2020年大家開(kāi)展了一次立法研究，以調(diào)研報(bào)告的形式“問(wèn)診”協(xié)同立法的著力重點(diǎn)和機(jī)制保障，打下了理論基礎(chǔ)。

那么，協(xié)同立法這件事本身又怎么保障？2021年12月四市人大常委會(huì)同步出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》，明確了“五個(gè)一體化”協(xié)同立法重點(diǎn)領(lǐng)域，為共同提升區(qū)域立法水平、夯實(shí)協(xié)同發(fā)展民意基礎(chǔ)、推動(dòng)同城化再上新臺(tái)階筑牢了法治基石，在全國(guó)范圍內(nèi)形成首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。

此前，四市人大選取生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域先行先試，在大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、水源保護(hù)等民生關(guān)切和區(qū)域治理的領(lǐng)域，取得了協(xié)同立法的成果。

此次營(yíng)商環(huán)境《決定》和《條例》的出臺(tái)，是《協(xié)同立法決定》實(shí)施后的首個(gè)項(xiàng)目，更是四市協(xié)同立法的又一次“升華”。

從立法領(lǐng)域來(lái)看，《決定》和《條例》聚焦?fàn)I商環(huán)境，打破了國(guó)內(nèi)大多數(shù)協(xié)同立法的領(lǐng)域，從生態(tài)環(huán)保向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域拓展。

從立法模式上看，四座城市創(chuàng)造性地采用“決定先行+條例跟進(jìn)”的模式——即今年內(nèi)同步出臺(tái)文本一致的重大事項(xiàng)決定，對(duì)重大事項(xiàng)作出共同規(guī)定；再各自出臺(tái)條例，對(duì)決定所涉措施作進(jìn)一步細(xì)化。如此一來(lái)，能夠更加靈活地運(yùn)用重大事項(xiàng)決定和地方立法權(quán)，充分把握“決定”共性和“條例”個(gè)性的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)協(xié)同立法求取最大公約數(shù)。

成都市人大常委會(huì)法工委主任陳春建特別介紹稱(chēng)，這種模式“有別于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的協(xié)同立法模式，提供了成都都市圈的實(shí)踐樣本”。

明年是成德眉資開(kāi)展協(xié)同立法第四年。陳春建提到，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，在“五個(gè)一體化”重點(diǎn)領(lǐng)域框架下，“我們將總結(jié)前期探索經(jīng)驗(yàn)，按照急用先立的原則，抓緊研究謀劃明年以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的協(xié)同立法項(xiàng)目，持續(xù)鞏固發(fā)展成德眉資協(xié)同立法實(shí)踐，更好助推同城化高質(zhì)量發(fā)展。”