每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月14日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息顯示，近日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明確，實行鄉(xiāng)村振興責任制，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，構(gòu)建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉(xiāng)村振興責任體系，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《辦法》分別從部門責任、地方責任、社會動員、考核監(jiān)督、獎懲等方面作出了具體的規(guī)定。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副研究員殷浩棟在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，“本次發(fā)布的文件是屬于鄉(xiāng)村振興政策體系四粱八柱中的一部分，此前已出臺過人才、組織、產(chǎn)業(yè)振興等方面的文件，此次是從完善責任制的角度進行了深化。”

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推進鄉(xiāng)村振興的基礎 圖片來源：新華社

明確部門責任和地方責任

《辦法》對中央和國家機關(guān)有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興主要責任內(nèi)容、責任要求和責任主體作出了具體規(guī)定。

在責任內(nèi)容上，《辦法》明確部門推進鄉(xiāng)村振興8個方面具體責任，包括擬訂并組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等。

在責任要求上，《辦法》規(guī)定中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項協(xié)調(diào)、重大任務督促落實等工作，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門落實行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項任務，加強對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制。

在責任主體上，《辦法》強調(diào)中央和國家機關(guān)有關(guān)部門黨組（黨委）對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負主體責任，領(lǐng)導班子主要負責人是第一責任人。

在落實鄉(xiāng)村振興地方責任方面，《辦法》明確，地方各級黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織直接負責本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，《辦法》對有關(guān)責任內(nèi)容、責任要求和責任主體作出了明確規(guī)定。

在責任內(nèi)容上，《辦法》明確了地方黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興14個方面具體責任，包括確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興等。

在責任要求上，《辦法》分級明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的具體責任要求。省級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負總責，并確保鄉(xiāng)村振興責任制層層落實；市級黨委和政府負責本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，組織落實好各項政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應當把鄉(xiāng)村振興作為中心任務，“一村一策”加強精準指導服務，抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務落實；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導村級各類組織和各項工作，組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

在責任主體上，《辦法》強調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責人以及村黨組織書記，是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責任人，并對如何履行好第一責任人責任作出相應的部署和規(guī)定。

此外，《辦法》在社會動員方面也提出了明確的要求：一是深化定點幫扶；二是強化東西部協(xié)作；三是積極動員社會力量。

發(fā)揮考核監(jiān)督“指揮棒”作用

在強化考核監(jiān)督方面，《辦法》也作出了一系列規(guī)定。中央農(nóng)辦負責人就《辦法》答記者問時表示，《辦法》圍繞責任落實構(gòu)建了一整套全方位考核監(jiān)督機制，切實發(fā)揮“指揮棒”作用。

具體而言，首先是建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。組織開展省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，并將考核結(jié)果作為對省級黨委和政府領(lǐng)導班子以及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。省級黨委和政府結(jié)合實際組織開展市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

其次是建立鄉(xiāng)村振興工作報告制度。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。各級黨委將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內(nèi)容。

“三是開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況督查。”該負責人說，每年對中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查。有關(guān)部門和單位按照各自職責對鄉(xiāng)村振興政策落實、資金使用和項目實施等實施監(jiān)督。縣級以上地方黨委和政府定期對下級黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展監(jiān)督。

四是開展鄉(xiāng)村振興監(jiān)測評估。有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系?？h級以上地方黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。

此外，還要強化鄉(xiāng)村振興激勵約束。該負責人強調(diào)，對落實鄉(xiāng)村振興責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當方式予以表彰激勵。“對鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題的，依法依規(guī)追責問責。同時，對鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，建立常態(tài)化約談機制。”

“鄉(xiāng)村振興責任制對于全面推進鄉(xiāng)村振興而言將起到督促落實的作用。”殷浩棟坦言，全面推進鄉(xiāng)村振興涉及面廣、任務也重，需要強有力的責任機制為實現(xiàn)各項戰(zhàn)略目標“保駕護航”。

“一方面此文件不僅明確了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門的責任，而且分級明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的具體責任要求，這為凝聚合力推進鄉(xiāng)村振興消除體制機制障礙。”他說，另一方面，建立考核監(jiān)督制度，督促各級黨委和政府切實落實鄉(xiāng)村振興重點任務，特別是為強化地方黨委和政府落實鄉(xiāng)村振興責任提供了“指揮棒”。

封面圖片來源：新華社