每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022~2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

《綱要》指出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策。

政策具有多方面重要性

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，出臺(tái)這樣一個(gè)以“內(nèi)需”作為關(guān)鍵詞的規(guī)劃綱要，意義可謂是非常重大，也引起市場(chǎng)普遍關(guān)注。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)分析稱，從今年前期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)在疫情擾動(dòng)下，仍然呈現(xiàn)出修復(fù)特征；但在修復(fù)過(guò)程中，存在若干不均衡。首先是生產(chǎn)強(qiáng)但需求偏弱的不均衡；其次是需求端內(nèi)部的不均衡。

比如說(shuō)，當(dāng)前內(nèi)需與外需有待均衡，內(nèi)需相較于外需更加偏弱。投資與消費(fèi)有待均衡，投資增速小幅上行，但消費(fèi)增速出現(xiàn)回落。投資大類有待均衡，民間投資仍然偏弱，非民間投資拉動(dòng)修復(fù)。消費(fèi)意愿有待均衡，必需消費(fèi)品具有相對(duì)韌性，但可選消費(fèi)修復(fù)偏弱，地產(chǎn)鏈條相對(duì)偏弱。

楊暢強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段，針對(duì)內(nèi)需出臺(tái)政策措施，是短期穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面，確保經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”，中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要手段。

消費(fèi)、投資成關(guān)鍵詞

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需有哪些“抓手”、需要實(shí)現(xiàn)哪些關(guān)鍵目標(biāo)？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《綱要》對(duì)此作出了提綱挈領(lǐng)式的表述。

按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，展望2035年，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺(tái)階，完整內(nèi)需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；改革對(duì)內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際影響力大幅提升。

記者注意到，在有關(guān)綱要中，“消費(fèi)”、“投資”毫不意外地成為首先出現(xiàn)的兩大關(guān)鍵詞。楊暢向記者分析稱，此次《綱要》提出，“十四五”時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是促進(jìn)消費(fèi)投資。這一內(nèi)容顯示“消費(fèi)”是首要考慮因素。

而在消費(fèi)中，相應(yīng)的抓手或包括兩個(gè)維度：第一是必需消費(fèi)品與可選消費(fèi)品的維度，在必需消費(fèi)品保持相對(duì)韌性的情況下，以汽車、家電為代表的可選消費(fèi)品，或是擴(kuò)大消費(fèi)的重要抓手；第二是在居民收入與支出的維度，如何對(duì)居民收入端進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，增加居民收入水平或是后續(xù)觀察點(diǎn)。

與此同時(shí)，如何降低居民的被動(dòng)支出，防止在醫(yī)療、教育、居住等方面出現(xiàn)價(jià)格推動(dòng)型的支出增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)支出的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，或許也是值得觀察的重點(diǎn)。

而在“投資”這一關(guān)鍵詞方面，楊暢則向記者解讀稱，此次發(fā)布的綱要提及要“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展投資空間”。這里指的優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，應(yīng)該主要是調(diào)整投資中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、制造業(yè)投資、基建投資的合理比例；而投資空間的拓展則主要集中在新基建、“泛基建”方面。