每經(jīng)特約評(píng)論員 胡雅琳 韓易宸 施懿宸

每經(jīng)編輯 黃宗彥

2022年8月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act of 2022, IRA）¹。該法案此前已先后通過參眾議院，計(jì)劃2023年開始執(zhí)行。法案將通過降低能源成本來對(duì)抗通脹，并使得美國(guó)可以向減少溫室氣體排放的目標(biāo)邁進(jìn)。由于計(jì)劃投資3690億美元用于氣候變化和能源安全領(lǐng)域，該法案也被市場(chǎng)廣泛認(rèn)為是美國(guó)有史以來最大規(guī)模的氣候投資法案。在此背景下，本文將細(xì)致闡述法案中涉及氣候投融資的條款，深入分析法案的潛在影響，密切關(guān)注世界各國(guó)對(duì)法案的反應(yīng)，并為中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)提供相應(yīng)的建議。

一、法案背景

（一） 美國(guó)基于政黨政治的氣候政策

美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策很大程度上受政治集團(tuán)的影響，缺乏穩(wěn)定性和連貫性。在民主黨克林頓政府時(shí)期，美國(guó)關(guān)于全球氣候變化的態(tài)度和對(duì)應(yīng)的氣候政策均是積極的。1993年克林頓總統(tǒng)宣布《美國(guó)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》²，認(rèn)同全球氣候變化是人類過度排放溫室氣體所導(dǎo)致的，并強(qiáng)調(diào)將采取措施以達(dá)到減少溫室氣體排放的目標(biāo)。然而，共和黨小布什政府上任后即宣布美國(guó)不會(huì)批準(zhǔn)《京都議定書》，認(rèn)為人類目前關(guān)于全球氣候變化產(chǎn)生的原因及解決的科學(xué)知識(shí)并不完整，氣候變化多大程度上是由人類活動(dòng)造成的結(jié)論尚不明確。

后來，在民主黨奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)態(tài)度又轉(zhuǎn)為積極。在國(guó)內(nèi)，奧巴馬政府先后出臺(tái)了《2009美國(guó)清潔能源與安全法案》³和《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》⁴等旨在削減溫室氣體排放，延緩全球變暖的趨勢(shì)。在國(guó)際社會(huì)上，奧巴馬政府積極推動(dòng)雙邊和多邊氣候談判，重視大國(guó)間氣候合作，簽署并積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的生效實(shí)施。在共和黨特朗普政府時(shí)期，美國(guó)的全球氣候政策又大幅倒退。2017年6月美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，特朗普政府聲稱這是一項(xiàng)懲罰美國(guó)的協(xié)議，損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和工作機(jī)會(huì)。整體而言，相較于美國(guó)共和黨，民主黨對(duì)氣候變化的態(tài)度和政策更為積極。同時(shí)，政黨競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)也進(jìn)一步固化了兩黨關(guān)于氣候問題的立場(chǎng)⁵。

2021年，民主黨拜登政府上任，呼吁美國(guó)重返巴黎協(xié)定⁶，積極推動(dòng)氣候變化治理，承諾于2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。上任以來，拜登接連發(fā)布一攬子應(yīng)對(duì)氣候變化政策，包括《清潔能源革命與環(huán)境正義計(jì)劃》⁷、《建設(shè)現(xiàn)代化的、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施與公平清潔能源未來計(jì)劃》⁸和《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令》9等法案；經(jīng)濟(jì)上新政府計(jì)劃投入2萬億美元在交通、建筑和清潔能源等領(lǐng)域；政治上把氣候變化納入美國(guó)外交政策和國(guó)家安全戰(zhàn)略；技術(shù)上加速清潔能源技術(shù)創(chuàng)新等等。目前，美國(guó)建立了以“3550”為主要目標(biāo)的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)框架，即以2035年和2050年為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，承諾到2035年通過向可再生能源過渡實(shí)現(xiàn)無碳發(fā)電，2050年前實(shí)現(xiàn)全面凈零排放?！锻浵鳒p法案》在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，法案雖名為削減通貨膨脹，但其大量條款均與應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型和氣候變化相關(guān)，對(duì)研究美國(guó)氣候政策具有重要價(jià)值。

（二）夭折的《重建美好未來法案》

美國(guó)《通脹削減法案》的誕生并非一帆風(fēng)順，其前身《重建美好未來法案》最終在爭(zhēng)議中夭折。2021年，拜登政府提出了一項(xiàng)《重建美好未來法案》（Build Back Better）10的綜合性政策法案。該法案覆蓋面甚廣，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、福利、能源、基礎(chǔ)建設(shè)等方方面面，總支出高達(dá)1.75萬億美元，主要包括兩大類，社會(huì)支出項(xiàng)目（11,950億美元）和能源氣候類項(xiàng)目（5,550億美元）。能源氣候項(xiàng)目主要涉及4個(gè)方面：清潔能源稅收抵免、解決污染和極端天氣事件、清潔能源采購(gòu)以及對(duì)清潔能源技術(shù)、制造和供應(yīng)鏈的投資和激勵(lì)。盡管該法案能夠極大促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和能源氣候領(lǐng)域的發(fā)展，但由于其支出金額龐大，預(yù)計(jì)將會(huì)給美國(guó)家庭和財(cái)政帶來巨大壓力。最后在參議院投票50比50的均勢(shì)局面下，關(guān)鍵參議員曼欽突然倒戈，公開表示不會(huì)支持《重建美好未來法案》，法案以失敗而告終。

在《重建美好未來法案》擱置后，拜登選擇起草一份曼欽能支持的法案，經(jīng)過雙方不斷地溝通與妥協(xié)，《重建美好未來法案》規(guī)模不斷縮減，在內(nèi)容上也做了調(diào)整，便有了《通脹削減法案》。規(guī)模上，新法案的總支出從17,500億美元縮減至7,390億美元，清潔能源投資支出由5,500億美元降至3,690億美元，占比由31%上升至50%；內(nèi)容上，《通脹削減法案》在社會(huì)支出項(xiàng)目上做了大量刪減，在能源氣候項(xiàng)目上，主要集中在縮小清潔能源稅收抵免的范圍和削減應(yīng)對(duì)污染和極端天氣事件支出上。法案的出現(xiàn)恰逢美國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）維持高位，在繼續(xù)通脹緊縮的背景下，《通脹削減法案》可以通過“升”稅來降低聯(lián)邦政府財(cái)政赤字；通過“降”醫(yī)療成本來減輕通脹對(duì)部分人的影響；通過“增”補(bǔ)貼來鼓勵(lì)新能源和新能源車的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)高油價(jià)帶來的通脹問題11。盡管本質(zhì)上仍為《重建美好未來法案》的縮減版，《通脹削減法案》最終還是順利通過。該法案更加注重氣候支出（見圖表1），對(duì)美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展清潔能源具有重要意義。

圖表1：《通脹削減法案》與《重建美好未來法案》氣候支出對(duì)比

資料來源：《通脹削減法案》，《重建美好未來法案》，中金公司研究部

二、與氣候投融資相關(guān)的法案內(nèi)容

美國(guó)《通脹削減法案》帶來了美國(guó)有史以來針對(duì)氣候領(lǐng)域的最大投資計(jì)劃，使清潔能源、清潔制造等氣候相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的機(jī)遇。法案的收入來源主要是加稅和減少藥品開支，共計(jì)7,370億美元。法案的支出主要用于氣候投資，共計(jì)3,690億美元，占總支出的84%。據(jù)麥肯錫公司統(tǒng)計(jì)，該法案從能源、制造、環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)和水資源六大產(chǎn)業(yè)入手分類統(tǒng)計(jì)了各部分的投資總額和占比，其中能源行業(yè)占據(jù)投資總額的64%，是氣候投資的重中之重（見圖表2）12。具體而言，法案在氣候投資方面包含降低能源成本、保障美國(guó)能源安全和國(guó)內(nèi)制造業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)去碳化、維護(hù)社區(qū)和環(huán)境公平、支持農(nóng)林業(yè)的彈性建設(shè)五大措施。

圖表2：《通脹削減法案》氣候投資分布

Source: McKinsey & Company. The Inflation Reduction Act: Here’s what’s in it

（一）降低能源成本

該法案將為消費(fèi)者提供一系列激勵(lì)措施，以減輕高昂的能源成本，達(dá)到縮減開支的目的。例如，法案直接鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能和電力設(shè)備、清潔車輛和屋頂太陽能，促進(jìn)家庭綠色節(jié)能消費(fèi)與投資，其中很大一部分資金流向了低收入家庭和貧困社區(qū)。

表1：降低能源成本的具體措施

Source: Summary of the Energy Security and Climate Change Investments in the IRA13

（二）保障美國(guó)能源安全和國(guó)內(nèi)制造業(yè)

該法案將支持能源可靠性和清潔能源生產(chǎn)，力圖減少對(duì)中國(guó)的依賴，確保向綠色經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)為美國(guó)人創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。法案中超過600億美元將會(huì)被用于支持本土清潔能源和運(yùn)輸技術(shù)的供應(yīng)鏈的清潔能源設(shè)施建設(shè)。這些制造業(yè)激勵(lì)措施將有助于降低清潔能源和清潔汽車的成本，緩解供應(yīng)鏈瓶頸，從而緩解通脹，降低未來價(jià)格沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。

表2：保障美國(guó)能源安全和國(guó)內(nèi)制造業(yè)的具體措施

Source: Summary of the Energy Security and Climate Change Investments in the IRA

（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)去碳化

該法案通過對(duì)各行業(yè)不同的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，旨在大幅減少電力生產(chǎn)、交通、工業(yè)制造、建筑和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的碳排放，包括為各州公用事業(yè)單位和企業(yè)提供稅收抵免和撥款支持，從而加快清潔能源技術(shù)開發(fā)推廣。

表3：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)去碳化的具體措施

Source: Summary of the Energy Security and Climate Change Investments in the IRA

（四）維護(hù)社區(qū)和環(huán)境公平

該法案包括超過600億美元的環(huán)境公平優(yōu)先事項(xiàng)，更側(cè)重于社區(qū)、家庭的能源清潔化，并指出將投資重點(diǎn)放在貧困落后的社區(qū)，以確保貧困社區(qū)能夠享受綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。

表4：維護(hù)社區(qū)和環(huán)境公平的具體措施

Source: Summary of the Energy Security and Climate Change Investments in the IRA

（五）支持農(nóng)林業(yè)的彈性建設(shè)

該法案通過投資于農(nóng)民和林地所有者，使其成為不斷發(fā)展的氣候解決方案的一部分。這些投資主要用于保護(hù)森林、城市綠植和沿海棲息地，以及發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的清潔能源，肯定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和林地所有者在氣候解決方案中的核心作用，確保農(nóng)村和能夠更好地適應(yīng)快速變化的氣候。

表5：支持農(nóng)林業(yè)的彈性建設(shè)的具體措施

Source: Summary of the Energy Security and Climate Change Investments in the IRA

三、法案對(duì)美國(guó)的影響

（一）助力美國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)

據(jù)美國(guó)榮鼎咨詢 (Rhodium Group) 測(cè)算，受制于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、清潔技術(shù)成本和化石燃料價(jià)格等不確定性因素，以2005年為基準(zhǔn)，《通脹削減法案》將使美國(guó)2030年的溫室氣體凈排放量降至32-42%的區(qū)間，與現(xiàn)行政策相比具有約10%的提升（見圖表3）14。美國(guó)非營(yíng)利組織能源創(chuàng)新政策與技術(shù)公司（Energy Innovation Policy & Technology LLC）預(yù)測(cè)， 2030年美國(guó)的排放量將比2005年減少25-28億公噸，下降率為37-41%，這為美國(guó)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)方案（NDC）的目標(biāo)提供了良好支持15。

圖表3：美國(guó)溫室氣體排放預(yù)測(cè)

（二）帶動(dòng)美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

該法案在新能源產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同發(fā)力，多維度帶動(dòng)美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要包括對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)直接補(bǔ)貼，對(duì)高污染企業(yè)大額征稅，限制補(bǔ)貼范圍三大措施。首先，法案對(duì)購(gòu)買電動(dòng)車的消費(fèi)者、選用新能源的家庭、電動(dòng)車及綠色能源的工廠進(jìn)行直接補(bǔ)貼，有利于從需求端刺激新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，為能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力。根據(jù)中金研究部測(cè)算，預(yù)期2022和2023年美國(guó)新能源車銷量有望分別超110和180萬輛，分別同比增長(zhǎng)68%和64%，滲透率也有望迎快速提升16。其次，白宮還對(duì)使用高污染的天然氣和石油公司征收高額費(fèi)用，并通過15%的企業(yè)最低稅率來反向激勵(lì)企業(yè)迎合政府稅收優(yōu)待政策的要求17。由此政策對(duì)企業(yè)造成的額外成本成為新能源技術(shù)發(fā)展和企業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力之一。最后，《通脹削減法案》關(guān)于新能源汽車和光伏產(chǎn)業(yè)的系列補(bǔ)貼均限定車輛組件來自美國(guó)或者與美國(guó)存在自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。法案在對(duì)企業(yè)提供生產(chǎn)補(bǔ)助的同時(shí)要求企業(yè)的生產(chǎn)工廠及原材料采購(gòu)均位于國(guó)內(nèi)，因此該政策能夠刺激美國(guó)供應(yīng)鏈回流，提升美國(guó)電池生產(chǎn)、汽車裝配和能源生產(chǎn)等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，減少對(duì)國(guó)外的依賴程度。然而，由于美國(guó)當(dāng)前在鋰電池、光伏核心零件的產(chǎn)能較為薄弱，短期內(nèi)無法滿足自給自足的要求，因此中日韓等國(guó)的原材料制造商將通過在美國(guó)投資建廠的方式爭(zhēng)取優(yōu)惠，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。REPEAT項(xiàng)目估計(jì)該法案在其10年的有效期內(nèi)可以推動(dòng)3.5萬億美元的氣候變化相關(guān)活動(dòng)的累計(jì)投資18。

（三）損害全球自由貿(mào)易秩序

盡管法案能夠促進(jìn)美國(guó)新能源行業(yè)的發(fā)展，但從全球視角來看，《通脹削減法案》中有關(guān)清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策有較強(qiáng)外溢性，其稅收抵免規(guī)則設(shè)置了部分條件，包括：

（1）電動(dòng)汽車必須在北美組裝；

（2）汽車電池中至少有40%的金屬原料和礦物（例如鋰和鈷）要在美國(guó)或者與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家開采、提煉；

（3）取消了昂貴電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼，如悍馬電動(dòng)汽車、Lucid Air、特斯拉Model S和Model X。

以上條款嚴(yán)格限制了外國(guó)組裝電動(dòng)車，措施均以整車北美當(dāng)?shù)亟M裝等條件作為提供補(bǔ)貼的前提，對(duì)其他進(jìn)口同類產(chǎn)品構(gòu)成歧視，涉嫌違反世貿(mào)組織（WTO）最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等原則，引起了各關(guān)聯(lián)國(guó)的強(qiáng)烈不滿19。盡管拜登表示法案的目標(biāo)并非所害其他各國(guó)的利益，而是促進(jìn)美國(guó)清潔能源和電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈的發(fā)展。但是，在目前的政策下，包括中國(guó)電動(dòng)汽車在內(nèi)的非北美組裝電動(dòng)汽車進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)將面臨當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，不利于全球貿(mào)易的發(fā)展。

四、世界各國(guó)反應(yīng)

美國(guó)《通脹削減法案》發(fā)布后，在全球范疇內(nèi)形成沖擊，世界各國(guó)出于自身利益對(duì)該法案的看法各不相同，但大都呈現(xiàn)消極態(tài)度。

（一） 歐洲各國(guó)：擔(dān)憂資本流出

歐洲各國(guó)對(duì)《通脹削減法案》表示異議，擔(dān)憂其進(jìn)一步加劇歐洲制造業(yè)生產(chǎn)線外遷，國(guó)際資本流失的情況。受俄烏沖突的影響，目前歐洲能源價(jià)格飆升，通貨膨脹嚴(yán)重，一些制造企業(yè)被迫停產(chǎn)或外遷生產(chǎn)線，美國(guó)成為重要目的地之一。由于美國(guó)本身能源價(jià)格相對(duì)更低，加之《通脹削減法案》的巨額補(bǔ)貼，已有Arrival、特斯拉等多家知名企業(yè)宣布在美國(guó)而非歐洲投資建廠。法國(guó)專家測(cè)算，該法案的頒布可能會(huì)讓法國(guó)損失高達(dá)80億歐元的投資，對(duì)整個(gè)歐洲的影響更是難以估量。2022年12月1日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L美與拜登進(jìn)行會(huì)談，表達(dá)對(duì)《通脹削減法案》的不滿。11月7日，歐盟向美方發(fā)出書面警告，稱其法案破壞了美歐之間“公平競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境并將考慮采取報(bào)復(fù)性措施。11月25日，各國(guó)在歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，又一次集體表達(dá)了對(duì)該法案的不滿，荷蘭貿(mào)易部長(zhǎng)施賴內(nèi)馬赫認(rèn)為該法案或?qū)⒊蔀榇笪餮筚Q(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索。

（二） 日韓：面臨產(chǎn)業(yè)鏈空心化危機(jī)

基于產(chǎn)業(yè)鏈空心化和技術(shù)外流考量，日本和韓國(guó)也對(duì)法案表示反對(duì)。S&P Global Mobility數(shù)據(jù)顯示，2022年前三季度韓國(guó)現(xiàn)代汽車在美國(guó)的電動(dòng)汽車市場(chǎng)位居第三20。但是，目前其電動(dòng)汽車主要在韓國(guó)工廠生產(chǎn)和組裝并出口到美國(guó)。這種貿(mào)易模式將受到《通脹削減法案》的重大打擊，不利于日韓新能源汽車在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。另外，若日韓車企向美國(guó)投產(chǎn)，面臨的不僅是產(chǎn)業(yè)鏈空心化，還有技術(shù)外流等一系列風(fēng)險(xiǎn)。今年9月，韓國(guó)政府否決了生產(chǎn)電動(dòng)汽車電池材料的韓國(guó)L&F公司在美國(guó)投資建廠，理由是電池材料涉及的相關(guān)工藝和生產(chǎn)技術(shù)是能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，若技術(shù)外流將會(huì)對(duì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家安全產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。12月5日，韓國(guó)聯(lián)合代表團(tuán)已抵達(dá)美國(guó)，就《通脹削減法》對(duì)韓系電動(dòng)汽車的歧視問題進(jìn)行討論。韓國(guó)當(dāng)局還積極推選四名韓裔美國(guó)人作為美國(guó)眾議院議員，希望通過立法手段修改法案。

（三） 中國(guó)：法案涉嫌擾亂國(guó)際貿(mào)易

出于對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的維護(hù)，中國(guó)也對(duì)該法案的合理性提出質(zhì)疑。在12月1日中國(guó)商務(wù)部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人束玨婷稱法案相關(guān)條款涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則，美方行為擾亂國(guó)際貿(mào)易和破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。專家普遍認(rèn)為，《通脹削減法》短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的影響有限。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈布局具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，目前美國(guó)汽車制造商的絕大多數(shù)礦物、組件和電池均來自中國(guó)。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口49.8億美元鋰電池，約占中國(guó)鋰電池出口額的18%21。受該條款的影響，美國(guó)車企對(duì)于中國(guó)鋰電池的進(jìn)口需求可能放緩，刺激美國(guó)鐵和磷酸鹽等原材料生產(chǎn)。然而，美國(guó)難以在短期內(nèi)超越中國(guó)花費(fèi)7-10年建立起的完備基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)韓國(guó)、日本等汽車廠商也大量依賴中國(guó)的動(dòng)力電池。中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)地位使得法案的短期影響有限，但長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)仍值得重點(diǎn)關(guān)注。

五、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

中國(guó)應(yīng)對(duì)法案的實(shí)施和后期可能產(chǎn)生的效果保持密切關(guān)注，從政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三方面入手，加快對(duì)于清潔能源領(lǐng)域的布局，降低法案在未來的推行過程中可能會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（一） 政府：加強(qiáng)政策支持力度

政府應(yīng)從財(cái)政、立法等方面加強(qiáng)對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的政策支持。政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，并以立法形式扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅增加研究和創(chuàng)新資金，針對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵裝備、“卡脖子”環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)軟硬件等領(lǐng)域加快實(shí)施“補(bǔ)短板工程”，為行業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二） 產(chǎn)業(yè)：打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)

我國(guó)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)資源整合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。一方面，我國(guó)應(yīng)提升清潔能源領(lǐng)域先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，為產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，加快清潔能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等方式，大力扶持清潔能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，不斷提升清潔能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三） 企業(yè)：加速技術(shù)商業(yè)轉(zhuǎn)化

企業(yè)自身應(yīng)加速推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等展開合作，加速技術(shù)商業(yè)化推廣運(yùn)用。同時(shí)，企業(yè)可以采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)提升能源、資源、環(huán)境管理水平，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)制造數(shù)字化、智能化、綠色化，為行業(yè)發(fā)展賦予新的生機(jī)和活力。

作者胡雅琳系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員；韓易宸系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院科研助理；施懿宸系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院高級(jí)學(xué)術(shù)顧問、中財(cái)綠指首席顧問