每經(jīng)編輯 趙博淵

企業(yè)服務(wù)現(xiàn)場

近年來，金牛區(qū)行政審批局以全面施行《中華人民共和國市場主體登記管理條例》為契機，以創(chuàng)新實踐企業(yè)服務(wù)“金幫辦”為載體，持續(xù)開展“五減五優(yōu)”（減審批、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)流程、優(yōu)效率）行動，著力打造“三通三最”（一網(wǎng)通過、一窗通過、一碼通行，效率最高、流程最優(yōu)、服務(wù)最佳）政務(wù)服務(wù)，探索創(chuàng)新商事登記制度改革，試行審核專班制，多維度防范審批登記風(fēng)險，確保開辦企業(yè)既便捷高效，又公開透明、合法合規(guī)，不斷營造轄區(qū)穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境。

主要做法

（一）做優(yōu)“金幫辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

著眼解決企業(yè)注冊登記辦理不會辦、辦不好、花錢辦等問題，引入“金幫辦”服務(wù)體制，精確助力企業(yè)高效辦、免費辦。一是優(yōu)化配置，開設(shè)專區(qū)，擦亮“金幫辦”金字招牌。全市率先實現(xiàn)行政審批“綜合一窗”改革，規(guī)范企業(yè)開辦專區(qū)設(shè)置，繪制流程圖，設(shè)置業(yè)務(wù)受理區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、“金幫辦”幫辦導(dǎo)辦區(qū)、印章證照發(fā)放區(qū)、免費寄遞區(qū)，全程引導(dǎo)申請人快捷辦理企業(yè)開辦涉及的多個事項并聯(lián)辦，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。二是主動對接，靠前服務(wù)，開辟“金幫辦”綠色通道。針對重點項目及有特殊需求的申請人，主動服務(wù)、靠前服務(wù)、精準服務(wù)、聯(lián)動服務(wù)，加強與功能區(qū)、街道和行業(yè)主管部門聯(lián)系溝通，配備專人進行指導(dǎo)，提供延時服務(wù)，在確保工作質(zhì)量的前提下，最短時間內(nèi)完成企業(yè)開辦全流程服務(wù)，加大對轄區(qū)重點項目和重大企業(yè)的幫扶力度，有力支持企業(yè)初創(chuàng)成長。三是健全機制，三級聯(lián)動，構(gòu)建“金幫辦”服務(wù)體系。印發(fā)《成都市金牛區(qū)重點項目金幫辦服務(wù)工作方案》，在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、街道便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站分別設(shè)置“金幫辦”服務(wù)專區(qū)，配齊配強幫辦導(dǎo)辦人員，讓申請人暢享免費辦、輕松辦、省心辦。四是統(tǒng)一標準，完善制度，拓展“金幫辦”服務(wù)范圍。出臺《金牛區(qū)拓展“金幫辦”政務(wù)服務(wù)實施方案》，進一步完善政務(wù)服務(wù)無償幫辦導(dǎo)辦服務(wù)制度，明確“金幫辦”服務(wù)基本原則、工作要求，做到服務(wù)標準統(tǒng)一、窗口標識統(tǒng)一、著裝標志統(tǒng)一，規(guī)范提供咨詢導(dǎo)辦服務(wù)、網(wǎng)上辦件導(dǎo)辦服務(wù)、業(yè)務(wù)幫辦服務(wù)和政務(wù)服務(wù)宣傳，變“企業(yè)群眾辦”為“政府幫導(dǎo)辦”。

（二）創(chuàng)新“四個辦”政務(wù)服務(wù)舉措。

持續(xù)深化商事制度改革，著眼解決企業(yè)開辦痛點、難點、堵點問題，率先在全省推出四項創(chuàng)新舉措：一是網(wǎng)上辦、跨域辦，實現(xiàn)零跑路零費用辦結(jié)，解決申請人無法遠程異地辦的問題；二是容缺辦、就近辦，節(jié)省申請人辦理時間、費用成本；三是綜合辦、套餐辦，解決申請人多個事項無法一次辦的問題。率先在成都市實現(xiàn)“綜合一窗”改革，將企業(yè)注冊登記、食藥衛(wèi)生、文化教育等465項審批事項納入“一件事一次辦”主題服務(wù)，116個高頻事項“一口進、一口出”；四是“小時清單辦”，滿足申請人高效快捷辦需求。自我加壓，所有登記事項一律實行“小時清單”限時辦結(jié)，嚴格審批時限，接受群眾監(jiān)督。

（三）強化“專班制”防范風(fēng)險機制。

在全力提升服務(wù)效率的同時，金牛區(qū)行政審批局堅持效能與規(guī)范并重原則，建機制、定舉措、出實招，多維度做好登記風(fēng)險防范工作。一是組建注冊登記審批專班，筑牢防范風(fēng)險的基礎(chǔ)。建立登記審批專班審核制分類對登記業(yè)務(wù)進行審核把關(guān)；出臺風(fēng)險防范措施，劃定登記高中低風(fēng)險等級，在全市內(nèi)首推注冊登記“十個不得辦”“六個慎重辦”，嚴明程序、嚴格懲戒。二是規(guī)范中介行為，嚴格失信行為懲戒。通過個別約談，集中宣講等方式，加強對被委托人代理行為的規(guī)范引導(dǎo)，督促簽署《委托代理人（中介機構(gòu)）法律責(zé)任告知書》等遵紀守法承諾書，加強對不誠信中介人員和機構(gòu)的聯(lián)合懲戒，列入失信“黑名單”，限制其辦理各類登記審批業(yè)務(wù)。三是加強審管銜接，及時移送違法線索。加強與行業(yè)部門對接聯(lián)系，建立違法線索抄告互通機制，重點對涉嫌虛假登記當(dāng)事人設(shè)置業(yè)務(wù)辦理受限信息，實施聯(lián)合懲戒；對關(guān)系群眾生命、財產(chǎn)安全的登記信息實施抄告，讓行業(yè)監(jiān)管部門及時關(guān)注企業(yè)動向，明確重點監(jiān)管對象；加強對住所虛假登記等涉嫌違法違規(guī)的線索的抄告、移送，讓監(jiān)管部門及時介入查處，保障群眾合法權(quán)益。

取得成效

金牛區(qū)以法律法規(guī)為準則，以商事制度改革為動力，切實以高效便捷服務(wù)與規(guī)范嚴謹防控“雙管齊下”，著力破解企業(yè)在開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)疑難雜癥，實現(xiàn)市場主體登記合法合規(guī)、便捷高效，不斷激發(fā)市場活力。轄區(qū)15萬余戶市場主體主動簽署《企業(yè)信用承諾書》；良好的營商環(huán)境激發(fā)了各類市場主體投資金牛的熱情，市場活力不斷激發(fā)，助推金牛區(qū)市場主體連續(xù)10年保持高速增長，2022年全區(qū)新增市場主體6.76萬戶，增量排位全市第二。其中，新增企業(yè)4.54萬戶，增量排位全市第一。全區(qū)存量市場主體突破47萬戶，居全省各區(qū)市縣第一，八年的商改市場主體翻了一番多，是2014年總量的3倍。

案例所屬單位

成都市金牛區(qū)行政審批局