每經(jīng)編輯 張強

案例所屬單位

成都市青白江區(qū)行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局

主要做法

（一）以信息共享互認，破解工作銜接難。一是以省政務(wù)服務(wù)一體化平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺青白江子系統(tǒng)為支撐，建立起“信息推送-結(jié)果互認-限時查閱-按時辦理-及時反饋”的鏈條化信息歸集共享機制，推動了部門間信息數(shù)據(jù)多向交換。二是全量歸集企業(yè)基礎(chǔ)信息、行政許可、行政處罰、信用信息，實現(xiàn)“一方歸集，多方互認”“一方共享，多方應(yīng)用”“一方預(yù)警，多方聯(lián)動”的“三個一”閉環(huán)管理。今年以來，歸集共享信息4.8萬余條，開展聯(lián)合會商21次，協(xié)調(diào)解決疑難問題18個。

（二）以部門聯(lián)動服務(wù)，破解放管協(xié)同難。一是聯(lián)合制定服務(wù)標準，將分散在審批、監(jiān)管、執(zhí)法領(lǐng)域的辦理條件、監(jiān)管規(guī)則、執(zhí)法標準進行整合，清單化公示，一次性告知企業(yè)，壓減自由裁量權(quán)，讓企業(yè)清清楚楚辦事，明明白白經(jīng)營。以學校食堂建設(shè)為例，在全國率先探索制定《學校食堂設(shè)計導(dǎo)則》，將食品經(jīng)營許可條件、建筑設(shè)計防火規(guī)范等11項行業(yè)審批監(jiān)管標準融入《導(dǎo)則》，按照以往數(shù)據(jù)平均計算，可節(jié)省整改費用10萬元，節(jié)約整改時間2個月。二是將監(jiān)管執(zhí)法與審批服務(wù)有機結(jié)合，在保證監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量前提下，綜合運用監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果，創(chuàng)新實施免辦、秒辦、緩辦分類審批，監(jiān)管執(zhí)法效用最大化，企業(yè)辦事效率極大提升。以村衛(wèi)生室（站）醫(yī)療機構(gòu)校驗為例，對不良記分未超6分的村衛(wèi)生室（站），在校驗時，免除專家評審及現(xiàn)場審核，將辦理時間由原來30天壓減至當場承諾“秒辦”。

（三）以信用貫通全程，破解信用應(yīng)用難。一是將企業(yè)信用信息嵌入審批、監(jiān)管、執(zhí)法全流程，通過聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒目錄和措施、清單任務(wù)觸發(fā)、實施、反饋、查詢等全流程智慧化管理，對守信市場主體通過“容缺辦理”“告知承諾”審批、實施“信任監(jiān)管”、降低監(jiān)管抽查頻次、在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對人自我糾錯空間等聯(lián)動措施進行激勵，對失信市場主體通過嚴格市場準入、增加監(jiān)管頻次、在一定期限內(nèi)實行行業(yè)禁入等綜合懲處措施，推動社會誠實守信、重信守諾。二是創(chuàng)新信用承諾“113”閉環(huán)管理模式。針對實施信用承諾的企業(yè)，以政務(wù)協(xié)同平臺為依托，審批部門在收到承諾后1天內(nèi)進行公示并推送監(jiān)管部門，監(jiān)管部門將失信核查情況1天內(nèi)推送審批和執(zhí)法部門，審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門3天內(nèi)按規(guī)定依法處理，有效解決了“有承諾無履諾，失諾無監(jiān)管”的問題，今年以來撤銷虛假承諾市場主體23戶，列入失信黑名單22人。

突出亮點及取得成效

（一）堅持整體政府理念，行政效能有效提升。堅持整體政府理念，推動改革由單點突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府服務(wù)方式從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變。通過“審管執(zhí)信”四位一體聯(lián)動服務(wù)，推動跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，補齊了機構(gòu)改革后“放得開、管住難”的工作短板，有效提升行政效能和放管服質(zhì)效，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項申請材料平均減少40%、辦理時間平均壓縮95%以上、現(xiàn)場踏勘成本平均壓縮70%以上，企業(yè)群眾辦事體驗感、獲得感顯著提升。今年以來，收到企業(yè)群眾“好差評”意見272534條，滿意率100%。

（二）發(fā)揮信用基礎(chǔ)作用，行政資源高效配置。以信用為基礎(chǔ)，開展場景應(yīng)用，對守信企業(yè)通過“容缺辦理”“告知承諾”審批、降低監(jiān)管抽查頻次、在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對人自我糾錯空間等聯(lián)動措施進行激勵；對失信企業(yè)通過嚴格市場準入、增加監(jiān)管頻次、在一定期限內(nèi)實行行業(yè)禁入等綜合懲處措施協(xié)同管理，實施分類審批和精準監(jiān)管執(zhí)法，一方面降低了市場主體制度性交易成本，另一方面通過企業(yè)自覺遵守誠信降低了政府的行政成本，實現(xiàn)行政資源配置效率最大化。今年以來，共開展證明事項告知承諾105次，辦理告知承諾審批366件。“重點監(jiān)管”篩選出的3711戶信用風險較高市場主體，靶向發(fā)現(xiàn)問題2102戶，提升了監(jiān)管精準性。通過說服教育、勸導(dǎo)示范等方式開展柔性執(zhí)法2萬余件。累計幫助532余家守信企業(yè)實現(xiàn)融資貸款9.98多億元，為信用評級高的1.6萬戶納稅人累計減免各類稅收4.2億元，以政策激勵市場健康誠信發(fā)展。