每經(jīng)編輯 張強

案例所屬單位

成都市規(guī)劃和自然資源局

主要做法

成都市以不動產(chǎn)單元代碼應(yīng)用串聯(lián)項目建設(shè)生命周期，開展深化應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼，推行“零材料”申請不動產(chǎn)登記改革試點工作。通過強化數(shù)據(jù)互通共享、環(huán)節(jié)串聯(lián)共認、壓縮辦證時限、精簡申請材料，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“零材料”受理辦結(jié)。

（一）建立工作機制。一是印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼操作辦法（試行）》，建立不動產(chǎn)代碼庫，應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼串聯(lián)起用地審批、土地供應(yīng)、權(quán)利登記等全流程，實現(xiàn)一碼關(guān)聯(lián)。二是探索制定“零材料”申請不動產(chǎn)登記改革工作實施方案（試行），明確工作目標，落實責任分工，制定工作流程。

（二）明確責任分工。“零材料”申請不動產(chǎn)登記改革工作由市規(guī)劃和自然資源局調(diào)查登記處牽頭實施，市場處、行批處、財務(wù)處、測管處、信息處、各區(qū)規(guī)劃和自然資源部門、市不動產(chǎn)登記中心、市規(guī)劃地籍事務(wù)中心、市國土信息中心、市規(guī)劃信息中心、市國土檔案館、市城建檔案館配合，權(quán)利人作為申請主體共同參與，協(xié)同推進工作。

（三）部門信息共享。一是搭建全市統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享平臺。由市網(wǎng)絡(luò)理政辦牽頭，建立完善政務(wù)信息資源共享體系，優(yōu)化全市統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享平臺，現(xiàn)已接入95個單位（61個市級部門、34個企事業(yè)單位），23個區(qū)（市）縣，暢通政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享通道。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)作為公民信息基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)實現(xiàn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。二是實現(xiàn)登記涉及信息共享應(yīng)用。成都市作為全國信息共享試點城市之一，按照國家省市三級數(shù)據(jù)獲取同步進行、數(shù)據(jù)獲取與開發(fā)應(yīng)用同步進行、專網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用與外網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用同步進行的“三個同步”原則，獲取戶籍信息、婚姻登記、營業(yè)執(zhí)照、司法判決等11個部門36項數(shù)據(jù)信息，開發(fā)應(yīng)用接口47個，實現(xiàn)查詢和核驗2000萬余次。

（四）內(nèi)部鏈式共享。將規(guī)劃和自然資源部門內(nèi)部產(chǎn)生的土地出讓合同、劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地核實意見書、權(quán)籍調(diào)查結(jié)果等不動產(chǎn)首次登記申請材料，通過不動產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)并實時上“蓉e鏈”共享存證，確保業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)前后銜接、數(shù)據(jù)真實準確，便利信息共享查詢追溯。各部門加大電子印章、電子材料的推廣使用。暫無法提供電子材料的，可將加蓋鮮章掃描件上鏈共享，并由業(yè)務(wù)主管部門對材料真實性負責，不動產(chǎn)登記機構(gòu)直接采信區(qū)塊鏈上的成果材料辦理不動產(chǎn)登記。

突出亮點及取得成效

（一）實現(xiàn)國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記“零材料”受理。將自然資源內(nèi)部土地出讓合同、劃撥決定書、規(guī)劃、土地核驗意見書、權(quán)籍調(diào)查結(jié)果等證明材料生成相應(yīng)電子證照或電子材料，通過“蓉e鏈”共享存證，用于不動產(chǎn)首次登記“零材料”受理。權(quán)利人在線或窗口可直接申請辦理純土地登記，無需提交任何證明材料即可完成申請受理，節(jié)約辦事成本。（二）深化不動產(chǎn)單元代碼應(yīng)用。實現(xiàn)不動產(chǎn)單元代碼在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地有償使用合同（劃撥決定書）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、抵押合同、完稅憑證、登記簿冊證等材料中予以記載，用不動產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)起不動產(chǎn)交易、稅款征收、確權(quán)登記等各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”，確保業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)前后銜接一致、真實準確，便利共享查詢追溯。（三）探索實施“驗登聯(lián)動”。優(yōu)化竣工驗收和不動產(chǎn)登記流程，對低風險產(chǎn)業(yè)項目探索實施“一站式”辦理綜合竣工驗收，將綜合竣工驗收合格后的成果實時推送至不動產(chǎn)登記機構(gòu)，同步辦理綜合竣工驗收和不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)“驗登聯(lián)動”。（四）區(qū)塊鏈保障共享數(shù)據(jù)安全。推廣利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、規(guī)劃設(shè)計條件、權(quán)籍調(diào)查成果、土地首次登記調(diào)查成果、協(xié)議出讓合同、國有土地使用權(quán)租賃合同、招拍掛出讓合同、劃撥決定書、規(guī)劃許可證、多測合一成果等自然資源內(nèi)部共17項信息共享應(yīng)用。利用區(qū)塊鏈防篡改、抗抵賴、可追溯的特點，在辦理不動產(chǎn)首次登記時，申請人只需要提交登記申請，已在鏈上共享存證的不動產(chǎn)首次登記申請材料無需重復(fù)提交，通過“蓉e鏈”完成申請材料“鏈上查”“鏈上轉(zhuǎn)”、業(yè)務(wù)辦理“鏈上取”“鏈上用”，實現(xiàn)不動產(chǎn)首次登記“零材料”受理。

以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，用數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)，企業(yè)僅提出申請，相關(guān)申請材料由不動產(chǎn)登記中心直接在鏈上提取使用，極大地方便企業(yè)，節(jié)約辦事時間。采用“零材料”受理服務(wù)模式，2022年5月27日，成都高投四季置業(yè)有限公司等3家企業(yè)取得位于高新區(qū)桂溪街道、中和街道的5宗國有建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書。2022年7月5日，總投資4.2億元、用地85畝的“新津區(qū)大通路橋公司智能型結(jié)構(gòu)工程構(gòu)建及裝備項目”在土地掛牌成交1個工作日內(nèi)取得不動產(chǎn)權(quán)證書。截至2022年9月底，成都市已完成不動產(chǎn)首次登記“零材料”受理項目92個。

不動產(chǎn)首次登記實現(xiàn)“零材料”受理開啟不動產(chǎn)登記“便民利企”改革新篇章，不動產(chǎn)登記服務(wù)效能持續(xù)提升，進一步方便群眾和企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記，不斷優(yōu)化我市不動產(chǎn)登記營商環(huán)境，助力成都高質(zhì)量發(fā)展！