每經(jīng)記者 陳星    每經(jīng)編輯 張海妮    

圖片來源：攝圖網(wǎng)-501161734

近日，四川省衛(wèi)健委發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》中取消結(jié)婚限制等規(guī)定引發(fā)外界關(guān)注。 

根據(jù)官方發(fā)布的解讀文件，《辦法》取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位。有聲音認(rèn)為，該規(guī)定或?qū)嶋H上將婚姻與生育進(jìn)行“解綁”。

據(jù)九派新聞報(bào)道，四川省衛(wèi)生健康委員會人口家庭處相關(guān)工作人員解釋稱，辦理生育登記，是為了保證婦幼服務(wù)更好地開展，保障相關(guān)部門對當(dāng)?shù)厝丝诘挠行ПO(jiān)測。《辦法》并非鼓勵不結(jié)婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人群的權(quán)益，讓其進(jìn)行生育登記后就享有一些婦幼保健的服務(wù)。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，《辦法》取消結(jié)婚限制，是順應(yīng)婚姻家庭新形勢的變化而作出的適應(yīng)性調(diào)整，是政策包容性的體現(xiàn)，但并非對非婚生育等情況進(jìn)行鼓勵。他還認(rèn)為，類似的生育登記制度改革將逐步向全國進(jìn)行普及。 

實(shí)際上，在四川之前，已經(jīng)有廣東等省份出臺了類似文件。據(jù)此前廣東省衛(wèi)健委的解讀文件，新辦法意在強(qiáng)調(diào)生育登記僅作為人口監(jiān)測的工作手段，而不再成為制約群眾生育的工具。 

四川新生育登記辦法放開是否結(jié)婚、生育數(shù)量限制 

近日，四川省衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》，該辦法共16條，從2023年2月15日起實(shí)施，有效期五年。 

按照四川省衛(wèi)健委發(fā)布的政策解讀，《辦法》主要修訂內(nèi)容包括：一是取消了是否結(jié)婚的限制?！掇k法》取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位。 

二是取消了生育數(shù)量的限制?！掇k法》規(guī)定，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。 

三是簡化了生育登記的要求?！掇k法》規(guī)定，網(wǎng)上辦理生育登記時，可通過相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。 

四是增加了信息共享的要求?！掇k法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。

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關(guān)于《辦法》的制定背景，四川省衛(wèi)健委解讀稱，完善生育登記制度，是實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施的內(nèi)在要求，是完善國家生育登記管理制度、健全覆蓋全人群和全生育周期的人口監(jiān)測體系的重要舉措，是強(qiáng)化人口服務(wù)體系建設(shè)、提升基層服務(wù)管理水平的基礎(chǔ)性工作。 

受消息影響，1月30日午后，三胎概念股異動拉升。截至收盤，美吉姆（SZ002621，股價5.32元，市值43.74億元）、珠江鋼琴（SZ002678，股價6.84元，市值93.26億元）漲停，孩子王（SZ301078，12.99元，市值144.45億元）漲9.71%，盛通股份（SZ002599，股價5.47元，市值29.41億元）漲7.05%。

記者注意到，四川省原施行的《四川省生育登記服務(wù)辦法》出臺于2019年3月。原《辦法》明確規(guī)定“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記，生育前未登記的，可在生育后及時補(bǔ)登”。而符合辦理生育登記的包括夫妻生育第一、第二個子女，所稱夫妻包括再婚夫妻。 

四川省計(jì)生網(wǎng)便民服務(wù)系統(tǒng)顯示，生育登記新包含了夫妻生育第三個及第三個以上子女，但登記人仍規(guī)定為夫妻。 

專家：并非意在鼓勵非婚生育、不會短時大幅提高生育意愿 

記者注意到，四川并非首個出臺類似生育登記制度的省份。去年5月，廣東省衛(wèi)健委修訂印發(fā)了《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》，廣東省的新管理辦法明確生育子女無須再審批，實(shí)行全口徑生育登記制度。 

廣東省的管理辦法將以往的“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，并明確了“生育登記憑證是辦理機(jī)構(gòu)為登記人辦理生育登記時出具的憑證，不作為相關(guān)生育行為是否符合《條例》的依據(jù)。” 

其次，管理辦法還對辦理生育登記的登記主體范圍進(jìn)行了拓展：一是延續(xù)了未婚生育人群可辦理生育登記的規(guī)定；二是不限定登記主體的戶籍，在本省居住的外省戶籍人口均可辦理生育登記；三是不限定辦理生育登記的孩次，不管是三孩以內(nèi)還是三孩以上，均可辦理生育登記；四是不限定辦理地點(diǎn)，不管是戶籍地還是現(xiàn)居住地，均可辦理登記。 

廣東之后，安徽省衛(wèi)健委也在去年8月制定了《關(guān)于完善生育登記制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》。上述征求意見稿提出，登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應(yīng)在子女出生后及時補(bǔ)辦；登記時，未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿。 

前述生育登記制度類似之處在于，均將生育登記證明調(diào)整為生育登記憑證，并對生育主體、生育數(shù)量等進(jìn)行了拓展。 

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，四川省新生育登記辦法取消了是否結(jié)婚的限制，是政策包容性的體現(xiàn)，是社會開放性、包容性進(jìn)步的體現(xiàn)，也是對個體生命權(quán)利的尊重。 

穆光宗認(rèn)為，該規(guī)定是順應(yīng)婚姻家庭新形勢的變化而作出的適應(yīng)性調(diào)整，在一定程度上有利于提高生育水平，但并非對非婚生育等情況進(jìn)行鼓勵。 

他還表示，取消對生育數(shù)量的限制有利于釋放潛在生育意愿。當(dāng)個別家庭或個人有生育超過三胎子女的意愿，且有撫養(yǎng)多子女的能力時，政策應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)空間，也有利于提升平均生育率。 

結(jié)合多省份已經(jīng)出臺的類似管理辦法，穆光宗表示，類似的生育登記制度改革將逐步向全國進(jìn)行普及。但他也表示，類似辦法不會在短時間內(nèi)大幅提升生育意愿和水平，更多是釋放生育的積極信號，創(chuàng)造良好的生育環(huán)境。“未來甚至?xí)谳o助生殖等技術(shù)運(yùn)用方面進(jìn)一步放開，但因?yàn)槊媾R更大的倫理風(fēng)險(xiǎn)，因此要經(jīng)過更審慎的研究。”穆光宗表示。