每經(jīng)記者 陳星    每經(jīng)編輯 張海妮    

近日，四川省衛(wèi)健委發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），引發(fā)外界關(guān)注。

根據(jù)官方發(fā)布的解讀文件，《辦法》取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位。有聲音認為，該規(guī)定或?qū)嶋H上將婚姻與生育進行“解綁”。

資料來源：CEIC、西部證券、復(fù)星國際證券楊靖制圖、視覺中國圖

根據(jù)紅星新聞報道，記者從四川省衛(wèi)健委相關(guān)處室獲悉，《辦法》中所說的“生育登記”并非大眾所認為的“上戶口”，生育登記可以通過網(wǎng)上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權(quán)利、義務(wù)，也是部門對群眾基本情況的了解，“跟上戶口是不一樣的”。目前，已有其他多省份在開展。

北京大學人口研究所教授穆光宗接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，《辦法》取消生育登記結(jié)婚限制，是順應(yīng)婚姻家庭新形勢的變化而作出的適應(yīng)性調(diào)整，是政策包容性的體現(xiàn)，但并非對非婚生育等情況進行鼓勵。他還認為，類似的生育登記制度改革將逐步向全國普及。

受相關(guān)消息影響，1月30日午后，三胎概念股異動拉升。截至收盤，美吉姆、珠江鋼琴漲停，孩子王漲9.71%，盛通股份漲7.05%。

新規(guī)2月15日起實施

記者注意到，《辦法》共16條，從2023年2月15日起實施，有效期五年。

按照四川省衛(wèi)健委發(fā)布的政策解讀，《辦法》主要修訂內(nèi)容包括：一是取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位。二是取消了生育數(shù)量的限制，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。三是簡化了生育登記的要求，網(wǎng)上辦理生育登記時，可通過相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。四是增加了信息共享的要求，比如增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。

關(guān)于《辦法》的制定背景，四川省衛(wèi)健委解讀稱，完善生育登記制度，是實施好三孩生育政策及配套支持措施的內(nèi)在要求，是完善國家生育登記管理制度、健全覆蓋全人群和全生育周期的人口監(jiān)測體系的重要舉措，是強化人口服務(wù)體系建設(shè)、提升基層服務(wù)管理水平的基礎(chǔ)性工作。

四川省計生網(wǎng)便民服務(wù)系統(tǒng)顯示，生育登記新包含了夫妻生育第三個及第三個以上子女，但登記人仍規(guī)定為夫妻。

專家：創(chuàng)造良好生育環(huán)境

記者注意到，四川并非首個出臺類似生育登記制度的省份。去年5月，廣東省衛(wèi)健委修訂印發(fā)了《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》，廣東省的新管理辦法明確生育子女無須再審批，實行全口徑生育登記制度。廣東省的管理辦法將以往的“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，并明確了“生育登記憑證是辦理機構(gòu)為登記人辦理生育登記時出具的憑證”。

其次，廣東還對辦理生育登記的登記主體范圍進行了拓展：一是延續(xù)了未婚生育人群可辦理生育登記的規(guī)定；二是不限定登記主體的戶籍，在本省居住的外省戶籍人口均可辦理生育登記；三是不限定辦理生育登記的孩次，不管是三孩以內(nèi)還是三孩以上，均可辦理生育登記；四是不限定辦理地點，不管是戶籍地還是現(xiàn)居住地，均可辦理登記。

廣東之后，安徽省衛(wèi)健委也在去年8月制定了《關(guān)于完善生育登記制度的實施意見（征求意見稿）》。上述征求意見稿提出，登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應(yīng)在子女出生后及時補辦；登記時，未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿。

前述生育登記制度類似之處在于，均將生育登記證明調(diào)整為生育登記憑證，并對生育主體、生育數(shù)量等進行了拓展。

穆光宗向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，四川省新生育登記辦法取消了是否結(jié)婚的限制，是政策包容性的體現(xiàn)，是社會開放性、包容性進步的體現(xiàn)，也是對個體生命權(quán)利的尊重。該規(guī)定是順應(yīng)婚姻家庭新形勢的變化而作出的適應(yīng)性調(diào)整，在一定程度上有利于提高生育水平，但并非對非婚生育等情況進行鼓勵。

他還表示，取消對生育數(shù)量的限制有利于釋放潛在生育意愿。當個別家庭或個人有生育超過三胎子女的意愿，且有撫養(yǎng)多子女的能力時，政策應(yīng)當給予適當空間，也有利于提升平均生育率。

結(jié)合多省份已經(jīng)出臺的類似管理辦法，穆光宗表示，類似的生育登記制度改革將逐步向全國普及。但他也表示，類似辦法不會在短時間內(nèi)大幅提升生育意愿和水平，更多是釋放生育的積極信號，創(chuàng)造良好的生育環(huán)境。“未來甚至會在輔助生殖等技術(shù)運用方面進一步放開，但因為面臨更大的倫理風險，因此要經(jīng)過更審慎的研究。”