作者 | 復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任 李志青

城市成功發(fā)展的本質是什么？哈佛大學城市經(jīng)濟學家愛德華·格萊澤教授認為，能讓我們變得更富有、智慧、綠色、健康和幸福的城市就是一個“成功的城市”。

一座成功的城市，最關鍵之處就是要能“吸引人”，人的創(chuàng)新、多樣性和互動也是城市成功重要因素。城市人口規(guī)模、專業(yè)化分工、消費及社交互動都是世界頂尖城市在發(fā)展中不可或缺的要素。

除了“人”的層面外，資源環(huán)境的承載力更是影響甚至決定著城市的“成功”。城市規(guī)模大小的成因是生態(tài)環(huán)境質量等方面的自然選擇結果。超大、特大城市的健康發(fā)展主要涵蓋社會、環(huán)境與經(jīng)濟三個層面，城市的“健康程度”取決于城市的規(guī)模、密度、強度和功能等因素。

根據(jù)《中國城市競爭力報告》，城市的競爭力主要由綜合經(jīng)濟競爭力、要素競爭力、生活環(huán)境競爭力、營商環(huán)境競爭力、全球聯(lián)系競爭力等構成。這些競爭力的維度無疑都在不同層面上關涉到“人”的發(fā)展，而從各項競爭力的維度出發(fā)，經(jīng)濟的規(guī)模與競爭力呈現(xiàn)出高度的“相關性”，北上廣深等GDP規(guī)模第一梯隊的城市始終站在各項競爭力的前沿。

2萬億GDP規(guī)模作為城市發(fā)展重要標桿，只有持續(xù)保障“量質齊升”，才能讓城市繼續(xù)維持蓬勃的發(fā)展勢頭，保持旺盛的生命力。

超2萬億后,上海將“創(chuàng)新”貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程

作為中國經(jīng)濟龍頭城市的上海，上海的GDP在2022年已經(jīng)達到4.47萬億元，人均GDP達到17.9萬元。據(jù)統(tǒng)計，上海的GDP在2006年達到萬億規(guī)模，并于2011年首次突破2萬億關口，之后突飛猛進，分別在2017年和2021年實現(xiàn)3萬億和4萬億規(guī)模，平均4~5年左右的時間里實現(xiàn)萬億級別的躍升。那么，在2萬億規(guī)模的時候，上海是怎么思考與規(guī)劃下一步發(fā)展的？

2011年正好是國家“十二五”規(guī)劃的起始年份，作為重要的發(fā)展背景，上海市的“十二五”規(guī)劃編制把2萬億GDP作為新的發(fā)展起點，突出地將“創(chuàng)新”貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，提出了六個基本要求，一是深入推進改革開放，二是加快產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，三是注重以人為本的社會建設和管理，四是著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，五是加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，六是全面落實依法治國基本方略。

圍繞創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的要求，上海在“十二五”規(guī)劃中提出了多項具體任務，并明確相應的發(fā)展目標。

一是邁向“四個中心”。以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿易中心建設，全面提升經(jīng)濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成“四個中心”奠定堅實基礎。

二是構建服務經(jīng)濟時代的產業(yè)體系。把結構調整作為轉型發(fā)展的主攻方向，加快發(fā)展服務業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力提升制造業(yè)能級，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高產業(yè)核心競爭力。

三是建設充滿活力的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮上?？萍冀逃Y源和人才集中的優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領未來發(fā)展，完善城市創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新能力。

四是構筑城鄉(xiāng)協(xié)調的發(fā)展格局。優(yōu)化市域空間布局，加快發(fā)展重心向郊區(qū)轉移，以郊區(qū)新城建設為重點，推進新型城市化和新農村建設。

五是創(chuàng)建面向未來的智慧城市。突出信息化領先發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的城市基礎設施建設，推動信息化在政務、商務、生活等領域的滲透和運用，促進產業(yè)智能發(fā)展。

六是建設管理一流的現(xiàn)代都市。堅持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經(jīng)驗轉化為城市管理長效機制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現(xiàn)代化管理格局。

七是營造生態(tài)宜居的綠色家園。積極應對氣候變化，著力推進節(jié)能減排，推動綠色低碳發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。其他幾項重點目標也均是圍繞創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展來設立的。

超2萬億后,深圳以創(chuàng)新驅動、質量引領、全面改革增強發(fā)展新動力

作為后起之秀的深圳，在2022年達到GDP3.24萬億元，人均GDP也達到了17.37萬元。據(jù)統(tǒng)計，深圳的GDP在2010年突破萬億規(guī)模，并于2016年一舉突破2萬億關口，之后在2021年進入3萬億規(guī)模。我們可以看看在2萬億規(guī)模的時候，深圳又是怎么思考與規(guī)劃下一步發(fā)展的？

值得注意的是，深圳是在“十三五”的第一年進入2萬億關口的，在“十三五”規(guī)劃中，深圳提出，要緊緊圍繞加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的總目標，以創(chuàng)新驅動、質量引領、全面改革增強發(fā)展新動力，以信息經(jīng)濟、綠色低碳培育發(fā)展新優(yōu)勢，以協(xié)調均衡、開放共贏、共建共享構筑發(fā)展新格局，以文化強市、依法治市提升整體軟實力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

具體有十項要求。一是突出創(chuàng)新驅動，匯聚高端發(fā)展新動能；二是突出質量引領，構建全面發(fā)展新優(yōu)勢；三是突出互聯(lián)融合，搶占信息經(jīng)濟發(fā)展制高點；四是突出協(xié)調均衡，提升城市發(fā)展質量；五是突出綠色低碳，提高可持續(xù)發(fā)展能力；六是突出開放共贏，打造“一帶一路”倡議樞紐；七是突出共建共享，增進市民群眾福祉；八是突出文化強市，增強城市軟實力；九是突出依法治市，營造公平正義法治環(huán)境；十是突出市場導向，釋放全面改革紅利。

同時，深圳提出“十三五”時期率先全面建成小康社會，加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的五項主要目標和任務，一是建成更具改革開放引領作用的經(jīng)濟特區(qū)。二是建成更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。三是建成更具輻射力帶動力的全國經(jīng)濟中心城市。四是建成更具競爭力影響力的國際化城市。五是建成更高質量的民生幸福城市。

2萬億之后,城市發(fā)展的目標要從“變大變強”到“變新變優(yōu)”

如果說，實現(xiàn)2萬億GDP標志著一個城市已經(jīng)“變大變強”，那么理論和實踐都告訴我們，要最終在城市的競爭與比拼中勝出，2萬億之后，就必須思考如何“變新變優(yōu)”。綜合上海與深圳在2萬億關口時提出的發(fā)展要求與目標，可以發(fā)現(xiàn)幾個共同的關鍵詞。

一是城市定位，上海提出要建成“四個中心”（國際經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心），深圳則著眼于建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，都將參與全球城市競爭，全面實現(xiàn)“國際化”作為2萬億之后的城市發(fā)展方向；

二是創(chuàng)新驅動，可以看到，上海和深圳兩地不約而同地在2萬億關口提出了“創(chuàng)新型城市”建設的發(fā)展目標，并強調要完善城市創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新能力；

三是產業(yè)能級，上海和深圳分別提出“服務經(jīng)濟”與“信息經(jīng)濟”等產業(yè)發(fā)展的重點，大力提升產業(yè)能級，實現(xiàn)產業(yè)結構的轉型；

四是民生福祉，作為2萬億規(guī)模的城市，上海和深圳都著眼于提高民生福祉，高度重視城市的精細化管理，實現(xiàn)城市的均衡、綠色與智慧管理。

2023年是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，作為“2萬億俱樂部”的新成員，以成都為代表的城市應該從以下幾個方面入手，著力推動城市高質量發(fā)展：

一是在提高城市能級上變新變優(yōu)，包括空間能級、產業(yè)能級、金融能級、品牌能級和創(chuàng)新能級等方面瞄準國際國內最前沿城市，創(chuàng)新和優(yōu)化城市發(fā)展的結構與質量，全面提升城市能級和競爭力。

二是要在完善城市功能上變新變優(yōu)，包括在智慧城市、零碳城市、公園城市、韌性城市和宜居城市等方面著眼于“人與自然”的和諧共生，增強城市生命力與吸引力。