每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

2月27日，工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下簡稱《通知》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《通知》圍繞提升用戶服務(wù)感知、提升行業(yè)管理能力提出26條措施。

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通信技術(shù)專家項立剛接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，總體來看，中國移動互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)都很好，服務(wù)過程中的業(yè)務(wù)應(yīng)用也非常豐富，但是這些業(yè)務(wù)應(yīng)用在使用過程中出現(xiàn)過一些問題，比如強(qiáng)制安裝APP不能刪除、自動扣費(fèi)等。

“出臺這一文件無疑就是要把監(jiān)管做得更加扎實(shí)，更多地保護(hù)消費(fèi)者的利益，也是為了助力移動互聯(lián)網(wǎng)的長期發(fā)展。”項立剛說。

構(gòu)建綜合治理體系

工信部數(shù)據(jù)顯示，目前，在架APP數(shù)量達(dá)258萬款，小程序、快應(yīng)用等創(chuàng)新形態(tài)不斷出現(xiàn)，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。前期，工信部持續(xù)推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益整治行動，針對用戶反映突出問題，強(qiáng)化治理，取得積極成效。

工信部在解讀該文件時指出，《通知》的出臺是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的務(wù)實(shí)之舉。

其次，也是落實(shí)落細(xì)法律法規(guī)要求的應(yīng)有之義。為確保網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等上位法要求在信息通信行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)，工信部連續(xù)三年發(fā)布關(guān)于移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)治理政策文件，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善可操作性實(shí)施細(xì)則，不斷增強(qiáng)法規(guī)的適用性、針對性和可操作性。

自開展APP侵害用戶權(quán)益整治行動以來，工信部已公開發(fā)布27批次通報，對違法違規(guī)行為保持高壓震懾。本次《通知》的出臺也是彰顯整治侵害用戶權(quán)益問題的堅定決心。

《通知》堅持問題導(dǎo)向，聚焦行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，人民群眾愁盼解決的急問題，提出了體系化治理新思路，著力構(gòu)建“全流程、全鏈條”綜合治理體系，推動行業(yè)治理走深走實(shí)。

此外，《通知》的出臺還是促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。工信部前期就APP彈窗廣告“關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)”、欺騙誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊、下載等突出問題進(jìn)行了集中整治，維護(hù)了良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

《通知》持續(xù)深化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，加強(qiáng)對行業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)，推動企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理、提升依法合規(guī)經(jīng)營意識和能力，共同營造良好的信息消費(fèi)環(huán)境。

3方面規(guī)范安裝卸載

記者注意到，《通知》從規(guī)范安裝卸載行為、優(yōu)化服務(wù)體驗、加強(qiáng)個人信息保護(hù)、響應(yīng)用戶訴求等四方面提出要求，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

在規(guī)范安裝卸載方面，《通知》提出3方面要求：

一是確保知情同意安裝。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向用戶明示相關(guān)必要信息，并經(jīng)用戶確認(rèn)同意后方可下載安裝。二是規(guī)范網(wǎng)頁推薦下載行為。在前期整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確要求，保障用戶正常瀏覽頁面信息。三是實(shí)現(xiàn)便捷卸載。除《工業(yè)和信息化部 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》中明確的基本功能軟件外，APP應(yīng)當(dāng)可便捷卸載。

在優(yōu)化服務(wù)體驗方面，《通知》圍繞用戶廣泛關(guān)注、反映較為突出的問題，提出4方面要求：

一是窗口關(guān)閉用戶可選。對于開屏和彈窗信息窗口難以關(guān)閉、“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)等問題予以規(guī)范。二是服務(wù)事項提前告知。要求清晰明示產(chǎn)品功能權(quán)益及資費(fèi)等內(nèi)容，特別是存在開通會員、收費(fèi)等附加條件的應(yīng)顯著提示。三是啟動運(yùn)行場景合理。明確在非服務(wù)所必需或無合理場景下，不得進(jìn)行自啟動、關(guān)聯(lián)啟動，或者喚醒、調(diào)用、更新等行為。四是服務(wù)續(xù)期及時提醒。在自動續(xù)訂、自動續(xù)費(fèi)前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，并提供便捷的退訂和取消途徑。

關(guān)于加強(qiáng)個人信息保護(hù)，《通知》聚焦超范圍收集使用個人信息、規(guī)則告知不充分、過度索取權(quán)限等群眾反映突出的問題，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，提出3方面措施：

一是堅持合法正當(dāng)必要原則。不得強(qiáng)制要求用戶同意超范圍或者與服務(wù)場景無關(guān)的個人信息處理行為。二是明示個人信息處理規(guī)則。通過簡潔、清晰、易懂的方式告知用戶個人信息處理規(guī)則，發(fā)生變動應(yīng)及時告知。突出顯示敏感個人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個人信息清單。三是合理申請使用權(quán)限。在業(yè)務(wù)功能啟動時，動態(tài)申請所需權(quán)限，特別是在調(diào)用終端相冊、通訊錄、位置等權(quán)限時，應(yīng)同步告知用戶申請該權(quán)限的目的。

“以上這些要求是對個人信息保護(hù)法、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》的細(xì)化和落實(shí)，有利于指導(dǎo)行業(yè)更好地保護(hù)用戶的個人信息安全。”工信部指出。

在響應(yīng)用戶訴求方面，從設(shè)立客服熱線、妥善處理用戶投訴兩個方面提出要求，明確熱線響應(yīng)能力和投訴處理時限等，推動企業(yè)暢通問題反饋渠道，根據(jù)用戶訴求改進(jìn)服務(wù)。

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