每經(jīng)記者 張蕊  李玉雯    每經(jīng)編輯 陳星    

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議和政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，將分別于2023年3月5日和3月4日在北京開(kāi)幕。

拼經(jīng)濟(jì)是今年的工作重心。2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用”“更大力度吸引和利用外資”，這些工作如何落實(shí)？

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民進(jìn)行了專訪。

今年是周漢民擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的第21年，“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”一直是他激勵(lì)自己的人生信條。過(guò)往的20年，周漢民一直持續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提案數(shù)量超過(guò)百件。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案還曾榮獲2018年度全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)，而他本人也是2020年度首屆全國(guó)政協(xié)委員優(yōu)秀履職獎(jiǎng)獲得者。

“建言為國(guó)家所用，這是知識(shí)分子最光榮的時(shí)刻，是政協(xié)委員履職所在。”“無(wú)調(diào)研不建言”是周漢民對(duì)自己的要求，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研和思考，今年他打算就“在全國(guó)層面制定自貿(mào)區(qū)法”等方面提出提案。

推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需要提升“三大消費(fèi)”

NBD：去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放在今年經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，您認(rèn)為這主要是出于什么考慮？就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，您認(rèn)為應(yīng)該從何處發(fā)力？

周漢民：去年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022~2035年）》，說(shuō)明擴(kuò)大內(nèi)需首先是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，其內(nèi)涵就是使人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從2012年的54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年的121萬(wàn)億元，其中消費(fèi)是最重要的動(dòng)力，2013~2021年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。

第三，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)總量巨大、發(fā)展?jié)摿薮蟮膰?guó)家而言，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體就要提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

當(dāng)然，要推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，我們就要?jiǎng)幽X筋想辦法，不斷提出新的理念，創(chuàng)造出新的方式。

我認(rèn)為今年擴(kuò)大內(nèi)需，首先要大大提升服務(wù)類消費(fèi)。服務(wù)類消費(fèi)擁有廣袤的市場(chǎng)和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ@里比較突出的就是文化和旅游。

中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是形成新的消費(fèi)產(chǎn)品、開(kāi)辟新的消費(fèi)渠道的不竭動(dòng)力，所以文化類消費(fèi)將來(lái)是大發(fā)展的主要內(nèi)容。旅游同樣如此，中國(guó)的旅游始終是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，人們對(duì)大好河山的留戀，對(duì)青山綠水的向往都是消費(fèi)提供者要思考的?，F(xiàn)在人們的消費(fèi)和以往有很大區(qū)別，以往是走到哪看到哪，今天是希望走到哪就享受到哪。旅游業(yè)不僅要追求消費(fèi)者“紛至沓來(lái)”，更需要消費(fèi)者“流連忘返”。

游客在位于山東省東平縣的大宋不夜城觀看表演 圖片來(lái)源：新華社記者 徐速繪 攝

其次是數(shù)字消費(fèi)。中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在去年121萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)總量中超過(guò)50萬(wàn)億元，這樣的規(guī)模說(shuō)明數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及生活的方方面面。人們很關(guān)注生產(chǎn)的數(shù)字化，但千萬(wàn)不要忽略生活的數(shù)字化，尤其這幾年，我們已經(jīng)延伸出許多新的生活數(shù)字化的需求、方式、手段和產(chǎn)品，要繼續(xù)發(fā)力。

另外要特別關(guān)注綠色消費(fèi)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，消費(fèi)也要朝這個(gè)方向努力。碳達(dá)峰不僅關(guān)乎工業(yè)、農(nóng)業(yè)，還關(guān)乎生活的方方面面，比如我們的新能源車在全球占比接近70%，不僅僅是汽車，家電、家具、住宅、建材等綠色消費(fèi)無(wú)處不在。

所以，如果能夠把服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)和綠色消費(fèi)搞上去，我們?cè)跀U(kuò)大內(nèi)需上是能夠達(dá)到國(guó)家提出的目標(biāo)的。

要不斷推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的外貿(mào)發(fā)展

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。今年在出口方面，我們應(yīng)做好哪些工作？

周漢民：外貿(mào)始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是中?guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，也是我們?nèi)谌胧澜绲木唧w體現(xiàn)。

過(guò)往三年，全球疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈時(shí)常出現(xiàn)問(wèn)題。中國(guó)的外貿(mào)不僅對(duì)中國(guó)自身，而且對(duì)整個(gè)世界的發(fā)展都作出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值42.07萬(wàn)億元，比2021年增長(zhǎng)7.7%。

今年，我們對(duì)我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)要有充分的估計(jì)，要認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)“三高一低”的新特點(diǎn)。

“三高”即高通脹、高債務(wù)、高利率。高通脹仍然是彌漫西方國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)隱患。與此同時(shí)，一些國(guó)家的債務(wù)也在高企。為了緩解當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)困局，西方國(guó)家又多采取高利率政策。這就是“三高”。

“一低”是指低增長(zhǎng)率，即今年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷。國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)較為樂(lè)觀，今年世界經(jīng)濟(jì)增速可以達(dá)到2.9%，但這個(gè)增長(zhǎng)率不及以往。

因此，我國(guó)外貿(mào)面臨的外部環(huán)境是嚴(yán)峻的，但我們也要認(rèn)識(shí)到中國(guó)外貿(mào)的重要性，想方設(shè)法讓更多的中國(guó)產(chǎn)品走向世界。

一方面要鞏固并發(fā)展對(duì)中國(guó)產(chǎn)品有巨大需求的國(guó)家和地區(qū)，如東盟、歐盟、美日韓等。另一方面，要不斷推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的外貿(mào)發(fā)展。過(guò)往的現(xiàn)實(shí)也證明，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的外貿(mào)一直在穩(wěn)定增長(zhǎng)。

此外，在重視出口的同時(shí)也必須重視進(jìn)口，這是中國(guó)和世界互通有無(wú)、在比較利益基礎(chǔ)上共同發(fā)展和繁榮的根本原因。

總體而言，中國(guó)外貿(mào)今年的發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，但是中國(guó)貨、中國(guó)造、中國(guó)品質(zhì)在世界上是有口碑的，我們一定要有信心。

在廣西欽州港自動(dòng)化集裝箱碼頭，塔吊在運(yùn)送集裝箱 圖片來(lái)源：新華社記者 張愛(ài)林 攝

要提高出口產(chǎn)品附加值

NBD：黨的二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。能否請(qǐng)您談?wù)勜浳镔Q(mào)易如何優(yōu)化升級(jí)？如何創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制？

周漢民：國(guó)內(nèi)把對(duì)外貿(mào)易分為兩部分——貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。我個(gè)人認(rèn)為還應(yīng)該有一部分叫技術(shù)貿(mào)易。

首先，貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，三者要有機(jī)聯(lián)動(dòng)，不能割裂。貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，就是指中國(guó)產(chǎn)品要提高附加值。如何提高？一方面是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)比重要大大提高，在銷售貨物的同時(shí)一并銷售服務(wù)，即生產(chǎn)性服務(wù)，這中間就又涉及服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。

比如，今天中國(guó)地鐵可以整建制出口，軌道、機(jī)車包括零部件都是中國(guó)制造。機(jī)組賣出去的是貨物貿(mào)易。而機(jī)組中有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)方要付許可費(fèi)，這就是技術(shù)貿(mào)易。如果我們?cè)诤笈_(tái)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)，保證能在很短時(shí)間內(nèi)更換、維修零部件，這就是服務(wù)貿(mào)易。

其次，要努力打造品牌。如今在世界500強(qiáng)榜單中，中國(guó)上榜企業(yè)數(shù)量排名第一，但在世界品牌500強(qiáng)榜單中，中國(guó)位于第二梯隊(duì)，上榜企業(yè)數(shù)排第四，還是有不小的差距。品牌就是把精美的構(gòu)思落到藍(lán)圖上，要精確的設(shè)計(jì)，精良的建造，還要有精巧的促銷、精準(zhǔn)的定價(jià)，以及周到細(xì)致的服務(wù)。

推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易，法治保障是基礎(chǔ)

NBD：近年來(lái)，數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起。我國(guó)也提出要積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。您認(rèn)為這是出于什么考慮？應(yīng)該如何高效推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易？

周漢民：中國(guó)是數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，我認(rèn)為要把數(shù)字貿(mào)易的概念厘清。數(shù)字貿(mào)易首先是指用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行實(shí)物貿(mào)易，比如跨境電商。其次是指與數(shù)字相關(guān)的產(chǎn)品貿(mào)易。數(shù)字產(chǎn)品，核心是數(shù)據(jù)。既然數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，那就是可以交易的，數(shù)據(jù)交易就是數(shù)字貿(mào)易的第二個(gè)組成部分。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要位置，數(shù)字產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是中國(guó)的第一大產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的占比接近一半，由此可見(jiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展，也是未來(lái)動(dòng)力。事實(shí)上，數(shù)字貿(mào)易不僅在中國(guó)，在世界上都受到高度關(guān)注，尤其是這幾年，世界的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展速度驚人。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要國(guó)際合作，而國(guó)際合作就要有共同的規(guī)則。目前，全球與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的雙邊協(xié)定、區(qū)域協(xié)定和國(guó)際條約都在加速形成并生效。有些地區(qū)還特別就數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分制定了專門的實(shí)施規(guī)則。因此，參與規(guī)則制定是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

中國(guó)加入DEPA，不僅是為了與幾個(gè)成員國(guó)進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易，更是要通過(guò)這個(gè)協(xié)定，形成這一重要領(lǐng)域中國(guó)的立法倡議，在世界規(guī)則制定中提供更多的中國(guó)方案。世界也需要中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定中有自己的貢獻(xiàn)。

我們要循序漸進(jìn)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易，如何能讓數(shù)字貿(mào)易與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易整體協(xié)同發(fā)展，才是問(wèn)題的根本?？缇畴娚谭矫?，我們一直在穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)在核心是如何利用好數(shù)字產(chǎn)品與世界進(jìn)行充分交流。

我們要把數(shù)據(jù)從收集到利用、確權(quán)、交易、保護(hù)的整個(gè)流程相關(guān)的法律體系做得更好，讓法治更有效。目前我國(guó)已經(jīng)有一些立法，尤其是在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面。

追根溯源，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易要注意三點(diǎn)：數(shù)據(jù)的有效利用是前提，法治保障是基礎(chǔ)，國(guó)際合作是動(dòng)力。

跨境電商園區(qū)智能倉(cāng)儲(chǔ)物流中心的工人在搬運(yùn)貨物 圖片來(lái)源：新華社記者 謝劍飛 攝

要打造更好的營(yíng)商環(huán)境

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更大力度吸引和利用外資。對(duì)此，您有哪些針對(duì)性建議？

周漢民：去年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑增長(zhǎng)6.3%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，折合1891.3億美元，增長(zhǎng)8%，引資規(guī)模依然保持世界前列。

這說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題：首先，中國(guó)引進(jìn)外資的政策是有效的；其次，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)投資者是有吸引力的；三是中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境改善是有目共睹的。

吸引和利用外資非常重要，我們不僅僅需要外國(guó)資本參與中國(guó)的建設(shè)，在引進(jìn)外資時(shí)，實(shí)際上也引進(jìn)了外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。而要更大力度吸引和利用外資，最重要的就是把營(yíng)商環(huán)境改善得更好。

我認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境不僅僅關(guān)系到企業(yè)從開(kāi)辦到破產(chǎn)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，還有五點(diǎn)是非常重要的。具體而言，一是在政策上要堅(jiān)持穩(wěn)定，保持清正廉明的環(huán)境。二是經(jīng)濟(jì)要活躍有序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有序的經(jīng)濟(jì)，這個(gè)“序”就是法律規(guī)制。第三，文化既要有包容性，更要有中國(guó)特質(zhì)，這樣才能吸引外商。第四，要營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境。要對(duì)內(nèi)外資一視同仁。最后，法治要健全，要與時(shí)俱進(jìn)。

另外，除了營(yíng)商環(huán)境，一定要把改革開(kāi)放新的舉措、新的路徑找好做對(duì)，外資始終希望我們的改革是穩(wěn)健的，我們的開(kāi)放是有序的，這可以提升他們的信心。

可考慮在全國(guó)層面制定自貿(mào)區(qū)法

NBD：今年全國(guó)兩會(huì)您主要關(guān)注什么議題？帶來(lái)了哪方面的提案？

周漢民：今年我重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方向。

第一，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已取得很好的成績(jī)，目前，我認(rèn)為要考慮自貿(mào)區(qū)改革的新舉措，開(kāi)辟開(kāi)放的新理念。我認(rèn)為國(guó)家制定統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)法，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。各自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在都有各自的條例，不盡統(tǒng)一。我認(rèn)為既然是國(guó)家改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，他們的規(guī)則就應(yīng)當(dāng)整齊。今天自貿(mào)區(qū)法在全國(guó)層面制定是必要的。

第二點(diǎn)是關(guān)于營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境發(fā)展相輔相成，我認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤和空氣。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要活躍的是主體，我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)1.7億戶，其中全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶達(dá)1.14億戶，約占市場(chǎng)主體總量三分之二。他們的活力只要增加一分，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就會(huì)增加一分，他們的信心只要提振一分，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心就提振一分。

在市場(chǎng)主體中，民營(yíng)中小微企業(yè)的分量很重，所以營(yíng)商環(huán)境要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量再凝聚、再團(tuán)結(jié)、再提升，這樣才能和國(guó)有經(jīng)濟(jì)緊密合作，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者|張蕊 李玉雯

編輯|陳星

統(tǒng)籌編輯|易啟江 

視覺(jué)|帥靈茜

視頻|張軼

排版|陳星