每經(jīng)記者 舒冬妮    每經(jīng)編輯 董興生    

“在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，包括已經(jīng)閉幕的黨的二十屆二中全會上，都提到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力：需求收縮、供給沖擊，以及預(yù)期轉(zhuǎn)弱，外部環(huán)境也出現(xiàn)了一些變化，大家信心不夠，導(dǎo)致一些民營企業(yè)家也出現(xiàn)了不敢闖、泄氣的情緒。今年有三個提案，都是關(guān)于信心方面的。”3月1日，在兩會履職記者交流會上，全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜接受了包括《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在內(nèi)的媒體群訪。

王煜表示，黨的二十大報告提出，要支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提到，以法律和制度的形式促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)一視同仁發(fā)展。過去十年，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，民營企業(yè)數(shù)量從2012年底的1085.7萬戶增長到2022年的4700多萬戶。

“我覺得當(dāng)前的困難是暫時的，如果我們能夠振奮信心，對后面的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會有好處?；诖?，我提出希望用法律形式規(guī)范民營企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境、營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”王煜說，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“需求收縮、供給沖擊，以及預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，他帶來了三個“提振信心”的提案。

制定相關(guān)法律法規(guī)，提振民營企業(yè)家信心

王煜指出，當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域存在一定法律空白，涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分法律和條款不健全，和歐美成熟法律體系比較，缺乏專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)條文，亟待完善。二十大報告中也強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，對優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境有著十分重要的意義。

他建議制定《促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展法》，用法律形式明確兩個健康發(fā)展的重要思想，清晰界定民營企業(yè)的基本性質(zhì)、地位和作用，確立民營企業(yè)的歷史新定位和新使命。

另一方面，也是用法律形式規(guī)范民營企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境、營商環(huán)境。推動破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，從制度和法律上落實(shí)國企民企平等對待，資源分配上一視同仁，在法治軌道上保護(hù)和激發(fā)各類市場主體的活力；依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益；堅(jiān)持公正司法，依法平等保護(hù)各類市場主體，確保各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，為民營企業(yè)營商環(huán)境提供制度保障。

圖片來源：每經(jīng)記者 叢森 攝

王煜還建議，用法律形式構(gòu)建有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。以立法形式規(guī)范輿論環(huán)境，可以旗幟鮮明地支持民營企業(yè)家“卸下包袱、輕裝前行”，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)，進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺。

這一立法的意義還在于，用法律形式促進(jìn)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，用法治規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)市場行為，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)愛國情懷，圍繞國家中心任務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，自覺履行社會責(zé)任，再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌。

打擊票務(wù)違法，提振消費(fèi)者信心

今年1月1日起實(shí)施的《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》要求，在鐵路購票、補(bǔ)票、取票、改簽、退票等業(yè)務(wù)中全面實(shí)施實(shí)名制，有效杜絕了“黃牛”倒票、詐騙等情況。但目前在民航網(wǎng)絡(luò)購票方面，仍然存在部分環(huán)節(jié)未實(shí)行實(shí)名制要求。

王煜介紹，目前在民航網(wǎng)絡(luò)購票業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，利用沒有（全面）實(shí)名制校驗(yàn)要求，在各大OTA平臺投放偽造的機(jī)票產(chǎn)品收客，通過非法的“短信接碼”平臺，利用虛假旅客手機(jī)號碼大量占座，阻斷航司與乘客聯(lián)系、干擾航司運(yùn)價、擅自修改機(jī)票客規(guī)等方式牟利。

以某航司為例，過去一年，乘機(jī)旅客中預(yù)留虛擬手機(jī)號碼的比例高達(dá)3%，近百萬人次，僅去年4月到5月期間，遭受“惡意占座”（占座不支付，虛耗座位限額）的攻擊數(shù)量多達(dá)5.8萬余次，涉及航線518條，持續(xù)時間長、規(guī)模大，造成了巨大損失。導(dǎo)致航司有緊急情況也無法和旅客取得聯(lián)系，嚴(yán)重侵害旅客隱私、人身、財產(chǎn)安全，侵害航司經(jīng)營安全，也對國家公共衛(wèi)生、反恐安全等造成隱患。

王煜建議，在公共交通領(lǐng)域進(jìn)一步完善旅客實(shí)名制，尤其是在網(wǎng)絡(luò)購票、補(bǔ)票、取票、改簽、退票等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)實(shí)名制校驗(yàn)要求，杜絕不法分子牟利和損害公共安全。

王煜 圖片來源：每經(jīng)記者 叢森 攝

一方面，進(jìn)一步完善《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》。增加對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者的監(jiān)管責(zé)任，要求網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者核驗(yàn)合作的票務(wù)代理人合法身份，即是否獲得承運(yùn)人的書面許可，要求網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者審查并校驗(yàn)預(yù)訂人預(yù)留的乘客手機(jī)信息是否為真實(shí)的實(shí)名制信息，并正確傳遞至公共交通承運(yùn)人。

另一方面，根據(jù)《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》擴(kuò)展凈網(wǎng)行動。取締非法的“短信接碼”平臺，出臺相關(guān)法規(guī)執(zhí)行細(xì)則，強(qiáng)化虛擬號碼使用的規(guī)范，針對使用場景、使用行業(yè)、使用目的進(jìn)行更明確和細(xì)致的約定，且不允許個人使用或向個人提供服務(wù)。

機(jī)場服務(wù)一視同仁，提振員工信心

王煜表示，目前，許多大型機(jī)場機(jī)坪遠(yuǎn)機(jī)位工作區(qū)域距離候機(jī)樓或保障區(qū)域的休息區(qū)非常遠(yuǎn)，而接送車輛在機(jī)坪行駛有嚴(yán)格的速度限制，遠(yuǎn)機(jī)位來回休息區(qū)往往需要幾十分鐘，不少情況還超過一個小時。

尤其是隨著航班量的增加，廊橋位無法滿足需要，遠(yuǎn)機(jī)位使用越來越頻繁，一線員工不能很好休息的情況越來越普遍，一定程度上對民航安全生產(chǎn)帶來隱患。

而一線工作環(huán)境惡劣、任務(wù)間隔不能很好休息，也影響員工體驗(yàn)，是一線專業(yè)人才流失的重要原因。據(jù)民航局統(tǒng)計，2020年、2021兩年間機(jī)務(wù)人員流失9298人，流失比例達(dá)到14%。

圖片來源：每經(jīng)記者 叢森 攝

此外，航空公司一線人員詬病較多的另一個問題是用餐。因?yàn)楣ぷ鲄^(qū)域分散，除非航班量很大、員工人數(shù)多且相對集中的主基地公司，一般航司很難開設(shè)食堂來服務(wù)員工。除候機(jī)樓旅客服務(wù)區(qū)域外，機(jī)場其他區(qū)域也基本找不到餐館，航司員工用餐極為不便。而所在機(jī)場一般都建有食堂，服務(wù)自身員工，大型機(jī)場還會在不同區(qū)域開設(shè)多個食堂。食堂往往被賦予福利屬性，因此許多機(jī)場要么不接納駐場航司工作人員或給與很少名額，要么對航司人員收費(fèi)較貴。

為此，針對優(yōu)化民航員工保障，王煜提出三項(xiàng)建議。“第一，員工休息室、食堂等場內(nèi)區(qū)域由機(jī)場管理，建議民航局對機(jī)場單位出臺規(guī)范性文件，對一線員工休息、用餐等保障提出指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)對一線員工的關(guān)愛，確保民航安全生產(chǎn)。”

其次，建議大中型機(jī)場規(guī)劃建設(shè)時，在遠(yuǎn)離候機(jī)樓或保障區(qū)的機(jī)坪，預(yù)留工作人員休息區(qū)域，可由各航司自建或由機(jī)場統(tǒng)一建造休息室，但不以盈利為目的，方便航司一線員工歇腳喝水、乘涼取暖，更好地保障安全，讓員工體驗(yàn)到關(guān)懷和溫暖。

第三，建議機(jī)坪和候機(jī)樓食堂對駐場單位全員開放，平價運(yùn)營，并延長開放時間，讓駐場單位員工都可以吃上可口、熱騰、平價的餐食，關(guān)愛員工，提升工作質(zhì)量和效率。